煙草在線據(jù)《煙業(yè)通訊》報(bào)道

　　歐盟

　　關(guān)注煙草貿(mào)易 維護(hù)市場(chǎng)秩序

　　歐盟近年來持續(xù)關(guān)注煙草貿(mào)易，采取了一些有助于打擊非法煙草貿(mào)易的措施。

　　不久前，歐盟委員會(huì)通過了歐洲煙草產(chǎn)品法規(guī)修改提案。這個(gè)提案建議強(qiáng)化現(xiàn)有規(guī)范的執(zhí)行，同時(shí)引入一些先進(jìn)技術(shù)打擊非法煙草貿(mào)易，要求所有卷煙包裝上必須標(biāo)有唯一的識(shí)別碼，以便在歐盟境內(nèi)進(jìn)行追蹤和追溯，減少煙草產(chǎn)品非法貿(mào)易量。毋庸置疑，該提案要讓煙草制品非法貿(mào)易不論在歐盟內(nèi)部還是外部都很難進(jìn)行，確保合法市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

　　而此前，為更好地打擊非法煙草貿(mào)易，歐盟委員會(huì)接受了四大跨國(guó)煙草公司----英美煙草、帝國(guó)煙草、日煙國(guó)際和菲莫國(guó)際的捐助。據(jù)介紹，四家跨國(guó)煙草公司同意集體支付21.5億美元給歐盟一些國(guó)家，對(duì)歐盟及其成員國(guó)防止其產(chǎn)品落入違法分子手中的行動(dòng)予以支持。他們認(rèn)為，這是值得的，支付一筆資金幫助歐盟及其成員國(guó)，讓其按照自己認(rèn)為合適的方法去打擊非法煙草貿(mào)易，這樣可能會(huì)帶動(dòng)其他國(guó)家一起行動(dòng)。

　　對(duì)于這筆資金，雙方簽訂的協(xié)議規(guī)定，歐盟委員會(huì)及其成員國(guó)對(duì)于如何分配資金保留最終酌情權(quán)。英美煙草稱：“我們清楚知道歐盟對(duì)于如何分配這些款項(xiàng)及如何使用有自己的安排。英美煙草尊重這些流程并遵守所有法律。我們珍視與歐盟委員會(huì)及歐盟成員國(guó)的關(guān)系，這使得我們可以以最好的方式進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，共同打擊非法煙草貿(mào)易?！?/p>

　　“當(dāng)然，協(xié)議強(qiáng)烈建議將這筆資金用于打擊非法煙草貿(mào)易。我們也看到了資金運(yùn)作良好。我們努力保護(hù)合法、有稅煙草市場(chǎng)，打擊走私和假冒煙草產(chǎn)品。為了保障這一戰(zhàn)略的成功，需要煙草生產(chǎn)商們與執(zhí)法機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上共同合作?！钡蹏?guó)煙草稱。

　　據(jù)歐盟委員會(huì)介紹，協(xié)議是煙草生產(chǎn)商與歐盟及其成員國(guó)簽訂的，歐盟反欺詐辦公室與煙草生產(chǎn)商們沒有財(cái)務(wù)關(guān)系和利益沖突。

　　為打擊非法煙草貿(mào)易，愛爾蘭注重加強(qiáng)政府部門與煙草商、零售商等的合作。不久前，該國(guó)全國(guó)零售報(bào)刊經(jīng)營(yíng)者聯(lián)合會(huì)執(zhí)行委員會(huì)提議，政府應(yīng)考慮采用瑞士模式，與煙草企業(yè)合作開發(fā)智能手機(jī)應(yīng)用程序，供執(zhí)法人員使用。圖為該國(guó)海關(guān)官員在清點(diǎn)走私卷煙。

　　技術(shù)創(chuàng)新確保供應(yīng)鏈安全

　　從加密稅花到無線射頻識(shí)別技術(shù)，近年來，科技的發(fā)展與創(chuàng)新為打擊非法煙草貿(mào)易、確保供應(yīng)鏈安全提供了有力武器。

　　新型的數(shù)字稅花采用隱顯墨水印制，帶有每盒卷煙所特有的暗藏（不可見）代碼和數(shù)據(jù)，難以偽造。稅花內(nèi)有加密信息，執(zhí)法人員及其他人可通過便攜式掃描器讀取。如此一來，即便最逼真的偽造技術(shù)也無法蒙騙執(zhí)法人員。為解決假冒卷煙帶來的嚴(yán)重問題，美國(guó)加利福尼亞州于2005年采用了高科技的稅花系統(tǒng)，每盒卷煙的數(shù)據(jù)都會(huì)上傳至一個(gè)中央數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

　　條碼可用于跟蹤包裹的郵遞。最初的條碼是把信息保存到多個(gè)平行條上，條的寬度和間距各有不同，而新出現(xiàn)的二維矩陣代碼可以通過點(diǎn)、圓圈和圖片來保存更多信息。歐盟先后與菲莫國(guó)際和日煙國(guó)際達(dá)成協(xié)議，采取新措施打擊非法貿(mào)易。作為協(xié)議內(nèi)容之一，菲莫國(guó)際和日煙國(guó)際同意在每件包裝上印制一個(gè)可被人眼或電腦讀取的特有條碼，其編碼信息包括品牌種類、產(chǎn)品變體（一種針對(duì)特定市場(chǎng)的卷煙包裝設(shè)計(jì)）、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)地點(diǎn)和生產(chǎn)機(jī)器編號(hào)等。后來，菲莫國(guó)際在一些走私活躍的市場(chǎng)如俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞和立陶宛，實(shí)施產(chǎn)品跟蹤計(jì)劃，給條裝卷煙的撕拉帶印上數(shù)字矩陣代碼。數(shù)字矩陣代碼在生產(chǎn)線上掃描后錄入數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過編碼的信息使每條卷煙與指定的每件卷煙相對(duì)應(yīng)。菲莫國(guó)際還嘗試給銷往德國(guó)和秘魯?shù)暮醒b卷煙印上一種基于“代碼核查系統(tǒng)”（CVS）的特有代碼。CVS是一種二維條碼方案，使用加密的12位字符序列號(hào)來鑒別每盒卷煙，代碼含有生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)機(jī)器編號(hào)、生產(chǎn)日期、品牌等信息。

　　從2005年5月1日起，英美煙草在其產(chǎn)品的自粘撕拉帶上印上了“縮微印刷防偽標(biāo)”。印制這種防偽標(biāo)的墨水中含有一種化學(xué)元素，使用小型手持式讀取器掃描縮微印刷防偽標(biāo)，就能判定產(chǎn)品真?zhèn)?。?007年10月起，凡是供應(yīng)已付英國(guó)關(guān)稅市場(chǎng)的每盒卷煙都要帶有暗藏的防偽標(biāo)記，以便當(dāng)局能夠當(dāng)場(chǎng)鑒別零售商所售商品的真?zhèn)巍?/p>

　　在馬來西亞，從2004年起，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和免稅店的每盒卷煙均帶有可見的防偽標(biāo)識(shí)和隱藏標(biāo)識(shí)。執(zhí)法人員掃描標(biāo)識(shí)，當(dāng)即就能查明真?zhèn)?。這些標(biāo)識(shí)跟稅花無關(guān)，也不含有其他數(shù)據(jù)。

　　無線射頻識(shí)別技術(shù)（RFID）是一種比條碼或隱形墨水成本更高的技術(shù)，可用于產(chǎn)品的識(shí)別和跟蹤。這種系統(tǒng)是由使用微波的讀取器和“智能標(biāo)簽”（即帶有天線的微芯片）組成的。當(dāng)靠近讀取器時(shí)，這些標(biāo)記就會(huì)發(fā)出保存在芯片中的信息。當(dāng)帶有智能標(biāo)簽的產(chǎn)品置于托架上通過傳送帶和裝卸處時(shí)，讀取器就能自動(dòng)讀取這些標(biāo)簽上的信息。

　　大作為要靠大合作

　　嚴(yán)重威脅公眾健康、造成各國(guó)財(cái)政損失、為其他形式的犯罪提供資金……煙草制品非法貿(mào)易由來已久，流毒甚廣，危害巨大，已經(jīng)引發(fā)廣泛關(guān)注。

　　如何消除煙草制品非法貿(mào)易？關(guān)于這一問題的答案或許見仁見智，但從過往的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和現(xiàn)實(shí)需要看，相關(guān)有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、煙草業(yè)等各方進(jìn)一步加強(qiáng)合作，是一條繞不開的路徑。合力打擊煙草制品非法貿(mào)易并非新鮮事物，但在當(dāng)前形勢(shì)下，各方需要的是一種比以往更廣泛、更深入、更能發(fā)揮長(zhǎng)效的大合作----有大合作才能有更強(qiáng)合力，才能有更大作為。

　　盡管跨國(guó)煙草公司更多時(shí)候是從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的視角互相審視，但作為煙草業(yè)的成員，他們已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到互相合作的重要性。英美煙草、帝國(guó)煙草、日煙國(guó)際及菲莫國(guó)際成立數(shù)字編碼及追溯協(xié)會(huì)（DCTA），以促進(jìn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)字技術(shù)方案的出臺(tái)，協(xié)助政府打擊走私、假冒偽劣及偷漏稅行為。這種探索或許能夠?yàn)榻窈蟾鼜V泛深入的合作提供有益的借鑒。

　　《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》要求，《煙草控制框架公約》締約方有義務(wù)為別國(guó)提供國(guó)際援助，在培訓(xùn)、科研、技術(shù)以及案件偵破和犯罪起訴等事項(xiàng)上開展合作。加強(qiáng)國(guó)與國(guó)之間的合作對(duì)于打擊煙草制品走私等非法貿(mào)易活動(dòng)的重要性不言而喻。雖然國(guó)家間的合作在一定程度上受到國(guó)際政治變化、各國(guó)煙草管理體制不同等因素制約，但當(dāng)前一些國(guó)家財(cái)政緊縮，迫切需要保證稅收，各國(guó)政府對(duì)煙草業(yè)的管制將越來越嚴(yán)格，這都為國(guó)家之間深化在打擊煙草制品非法貿(mào)易方面的合作提供了有利契機(jī)。

　　國(guó)際組織在促進(jìn)跨境合作與對(duì)話等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有關(guān)各方密切與相關(guān)國(guó)際組織的關(guān)系，是拓展合作廣度與深度的有效措施。以往跨國(guó)煙草公司與相關(guān)國(guó)際組織的合作并不鮮見，國(guó)際刑警組織和歐盟就曾接受跨國(guó)煙草公司的捐款，用于打擊煙草制品非法貿(mào)易或類似的目的。在此基礎(chǔ)上，如果雙方能夠在信息、技術(shù)等領(lǐng)域開展更多合作，相信將會(huì)對(duì)打擊煙草制品非法貿(mào)易帶來更多幫助。同時(shí)，深化相關(guān)國(guó)際組織之間的合作，在國(guó)際層面配置人、財(cái)、物等各種資源，也會(huì)對(duì)增強(qiáng)打擊力度大有裨益。