常劍制圖

安徽省煙草專賣局（公司）新一屆黨組自成立以來，高度重視經(jīng)濟運行工作，將“十六字”方針作為運行調(diào)控的根本遵循，始終把經(jīng)濟運行工作牢牢抓在手上，圍繞“經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間”進行了一系列研究和工作部署，推動安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

提高對“十六字”方針重要性的認識

堅決落實“總量控制、稍緊平衡，增速合理、貴在持續(xù)”是保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的“壓艙石”。

當前，煙草行業(yè)經(jīng)濟運行所面臨的外部環(huán)境復雜多變。認識規(guī)律、把握規(guī)律，是做好各項工作的前提，也是企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求。長遠來看，確保發(fā)展的可持續(xù)，是應對未來卷煙市場變化的必然選擇。

“總量控制、稍緊平衡”是保持市場良好狀態(tài)的基本遵循；“增速合理、貴在持續(xù)”是對經(jīng)濟運行的精準把握，體現(xiàn)為長期的戰(zhàn)略目標。堅持“總量控制、稍緊平衡”，要從供給總量、供給結(jié)構、供給品牌三個方面開展調(diào)控，在供給總量與消費容量、供給結(jié)構與消費結(jié)構、供給品牌與消費者品牌偏好三個方面實現(xiàn)匹配，卷煙市場方能實現(xiàn)平衡。“總量控制、稍緊平衡”調(diào)控的目的是維護市場良好狀態(tài)，而“增速合理、貴在持續(xù)”目標的實現(xiàn)，同樣取決于稍緊平衡的市場狀態(tài)。

因此，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的關鍵是落實好“十六字”方針，以合理增速實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。對合理增速的測算，需要時刻關注市場變化，結(jié)合區(qū)域市場經(jīng)濟發(fā)展情況、消費者收入增長水平，從全產(chǎn)業(yè)鏈角度，規(guī)劃培育和調(diào)整卷煙品牌，在品牌的培育和調(diào)整中規(guī)劃結(jié)構的梯次提升，從而確定合理的發(fā)展速度。

貫徹“十六字”方針的基本原則

安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)通過對近幾年企業(yè)經(jīng)濟運行趨勢的總結(jié)，提出了貫徹落實“十六字”方針的基本原則。

總體目標方面，認真總結(jié)歷史消費規(guī)律，綜合考慮市場基礎、發(fā)展態(tài)勢、對比周邊經(jīng)濟發(fā)展、人口規(guī)模相近區(qū)域煙草經(jīng)濟運行情況，科學確定各階段經(jīng)濟運行目標，既鞏固好穩(wěn)的基礎，又控制好進的尺度，確保經(jīng)濟運行平穩(wěn)健康可持續(xù)。

堅持尊重市場。目標分解方面，淡化指標基數(shù)，采取科學方法，客觀衡量各地市場容量，以此作為任務分解的重要依據(jù)。既防止不愿作為，又避免鞭打快牛，實現(xiàn)目標任務與各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平、市場實際需求相適應。

堅持資源集聚。品牌培育方面，從區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)籌市場資源，持續(xù)優(yōu)化品類結(jié)構、完善品牌格局，滿足差異化消費需求。

堅持狀態(tài)優(yōu)先。調(diào)控依據(jù)方面，把保持良好市場狀態(tài)擺在優(yōu)先位置。依據(jù)市場監(jiān)測及調(diào)研結(jié)果，對照狀態(tài)評價標準及時發(fā)現(xiàn)市場異動、果斷采取糾偏措施。

堅持動態(tài)調(diào)整。目標修訂方面，根據(jù)市場需求變化、行業(yè)政策調(diào)整等外部因素，及時開展相機調(diào)控、逆周期調(diào)控，動態(tài)實施運行目標的再修正、再分解，提高運行調(diào)控的靈活性、適應性。

落實“十六字”方針的具體做法

以全面研究為基礎，明確經(jīng)營目標及合理增速的預測方法。

2021年，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)提出了“十四五”期間要積極樹立“一融入、兩適應”的工作思路，即積極融入長三角推進一體化，對標長三角地區(qū)其他煙草企業(yè)，提升工作績效與質(zhì)量。同時，全省煙草商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟運行要與安徽省經(jīng)濟發(fā)展相適應，卷煙經(jīng)營要與全省市場消費需求相適應。

因此，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)在評估年度經(jīng)濟運行目標時，第一步就是在預測全省卷煙消費容量變化和消費需求的基礎上，按照“十六字”方針和長三角推進一體化的要求，對比長三角地區(qū)和部分中部臨近省份近年來宏觀經(jīng)濟增速、人均可支配收入、人均社會消費品零售額等與卷煙消費息息相關的經(jīng)濟指標，對安徽市場的卷煙銷量、結(jié)構水平等關鍵指標增速進行合理測算，確定全省煙草商業(yè)系統(tǒng)年度經(jīng)營目標及合理增速的基礎框架。

市場接受不接受，是評判宏觀調(diào)控好不好的依據(jù)。安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)年度增速目標的確定不僅需要與宏觀經(jīng)濟發(fā)展相匹配，同樣需要尊重當前的卷煙市場狀態(tài)。這離不開對基層單位的調(diào)研、市場數(shù)據(jù)的采集、市場狀態(tài)的分析與年度預測。為此，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)建成了覆蓋十六家地市的卷煙市場價庫信息采集系統(tǒng)，強化信息化工具的支撐作用和市場數(shù)據(jù)積累，運用科學方法研判市場狀態(tài)變化，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價值作用，增強市場預判力，為經(jīng)濟運行決策提供基礎支撐。

為更加真實地了解市場需求和各地實際情況，在評估年度目標的過程中，安徽省局（公司）決策層分片區(qū)座談研究全省各地生產(chǎn)經(jīng)營情況，并深入部分地市現(xiàn)場走訪調(diào)研，重點了解基層卷煙市場狀態(tài)，并綜合各方面調(diào)研情況形成各基層單位的年度經(jīng)營目標預測，以此作為制定年度目標的重要參考。

煙草商業(yè)企業(yè)年度經(jīng)營目標既要高質(zhì)量滿足市場需求，維護良好市場狀態(tài)，又要符合全省煙草商業(yè)系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略，符合行業(yè)品牌集群的規(guī)劃方向。對安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)來說，保持省產(chǎn)卷煙規(guī)模穩(wěn)定，推動卷煙結(jié)構穩(wěn)步提升，對全省保持合理增速，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為此，我們建立“三維九力”品牌評價引入退出機制，認真梳理全省在銷目錄各個品規(guī)的市場份額和消費表現(xiàn)，綜合分析品牌潛力和消費升級可能，制定結(jié)構梯次化上移策略，強化全省層面的協(xié)調(diào)銜接，使貨源組織與結(jié)構梯次化上移策略相統(tǒng)一，從而進一步完善全省年度增速目標的實現(xiàn)路徑。

以構建三項機制為重點，把控經(jīng)營目標實現(xiàn)。

構建目標管理機制。依據(jù)“任務底線、尊重基層、綜合平衡、一企一策”評估年度目標增速的四項原則，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)形成了“從下到上、從上到下、統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)調(diào)整”的工作方法，以基層單位年度經(jīng)營預測為基礎，合理測算全省主要經(jīng)營指標，制定年度經(jīng)營目標，將年度各項經(jīng)營目標分解到具體地市、品牌，明確時間進度，為后期的目標追蹤、評價反饋奠定基礎。

構建狀態(tài)評價機制。精準的市場狀態(tài)評價，是制定系列運行調(diào)控策略的基礎保障。首先，在現(xiàn)有價庫信息采集的基礎上，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)創(chuàng)新市場信息采集的方式方法，在保證數(shù)據(jù)質(zhì)量的基礎上，健全多渠道的市場信息監(jiān)測體系，逐步完善工商之間營銷數(shù)據(jù)共享機制，著重關注邊界市場狀態(tài)，同時增加市場動態(tài)信息跟蹤，如區(qū)域疫情防控等級變化、區(qū)域重大工程項目進展等，做好區(qū)域重大熱點事件對卷煙消費影響的研判分析。其次，按照品牌的市場表現(xiàn)，加快完成全方位、多層次的市場狀態(tài)評價模型構建，并促進研究成果盡快落地。2020年，安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)成立全省市場狀態(tài)評價研究課題小組，通過建立市場關鍵指標庫和數(shù)學模型，取代以往依靠簡單指標判定市場狀態(tài)的做法，更加科學全面地評判卷煙市場狀態(tài)。

構建動態(tài)調(diào)控機制。安徽煙草商業(yè)系統(tǒng)正著力制定省市兩級動態(tài)調(diào)控機制，完善全省煙草商業(yè)系統(tǒng)經(jīng)濟運行調(diào)控指導意見，一方面，按照全國“一盤棋”要求，在計劃執(zhí)行、結(jié)構提升等指標上，及時更新、修正自身的運行目標與策略。另一方面，充分運用市場狀態(tài)評價結(jié)果，動態(tài)調(diào)整優(yōu)化貨源投放策略，提高調(diào)控針對性、及時性、有效性，確保全省市場保持“稍緊平衡”的良好態(tài)勢。在調(diào)控中，根據(jù)經(jīng)營目標完成情況開展經(jīng)濟運行評價，并對接績效考核，充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用。