起 步

技能人才是行業(yè)人才隊伍的重要組成部分，是行業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。國家局、總公司成立以來，始終高度重視技能人才隊伍建設，出臺種種措施，推動行業(yè)職業(yè)技能人才評價工作取得長足發(fā)展。

1987年，行業(yè)頒發(fā)《煙草工業(yè)工人技術等級標準》《煙草工業(yè)工種目錄》，編制了67個專業(yè)工種。1991年行業(yè)著手制訂工人崗位規(guī)范，1993年正式頒發(fā)《煙草行業(yè)工人崗位規(guī)范》，編列368個工人崗位，基本覆蓋行業(yè)農(nóng)、工、商企業(yè)。依據(jù)《規(guī)范》，行業(yè)企業(yè)建立一整套培訓、考核、使用和待遇相結合的制度。

1994年，國家職業(yè)資格制度建立，職業(yè)技能鑒定工作啟動。1995年，國家局向勞動部申請成立煙草職業(yè)技能鑒定指導中心。1996年4月，國家局在河南召開首次煙草行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定工作座談會；9月，國家局職業(yè)技能鑒定指導中心正式成立。鑒定中心在國家局領導下，業(yè)務上掛靠人事勞動司，日常行政管理由上海市煙草專賣局（集團公司）代管,行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作正式起航?！熬盼濉逼陂g，行業(yè)職業(yè)技能鑒定工作從無到有，取得突破性進展。

1997年11月，行業(yè)首批28個省級局（公司）鑒定站成立。1998年，鑒定中心頒布煙草行業(yè)《特有工種實施職業(yè)技能鑒定工作規(guī)則》《鑒定站暫行管理辦法》《考務管理辦法》等6個暫行規(guī)定，隨后又陸續(xù)頒布了有關鑒定申報資格、技師資格鑒定等一系列政策文件，從政策和制度上保證了職業(yè)技能鑒定工作正常開展。同時，加強標準題庫開發(fā),逐步開發(fā)了行業(yè)11個主體特有工種的《鑒定規(guī)范》《技師鑒定規(guī)范》、相關通用教材、培訓大綱及26種機型卷庫，為鑒定工作奠定基礎。

1998年，全行業(yè)有3家鑒定站開始開展鑒定工作，當年鑒定總量不到500人；1999年，22家鑒定站開始正常工作，鑒定總量達到16500人?！熬盼濉逼陂g，全行業(yè)特有工種鑒定總人數(shù)達到38351人，取得職業(yè)資格證書人數(shù)35628人。特有工種鑒定范圍擴大到64個特有工種，多數(shù)鑒定站同時承擔了通用工種職業(yè)技能鑒定的組織和監(jiān)管工作。全行業(yè)充實和加強鑒定隊伍建設，擁有鑒定專兼職管理人員140余名、考評員1600名、督導員50名、專業(yè)專家45名、信息員28名，推動工作順利開展。

發(fā) 展

國家局黨組高度重視行業(yè)職業(yè)技能評價工作，鑒定中心主任始終由國家局分管人事工作的副局長擔任，人事、專賣、科技、煙葉、銷售、物流、中煙實業(yè)、進修學院等相關部門、單位負責人擔任副主任。2008年以來，以主任聯(lián)席會形式共同研究確定當年鑒定工作重要事宜。各鑒定站由各直屬單位主管人事工作的領導擔任站長。各級領導的重視為行業(yè)職業(yè)技能評價工作提供了強大組織保障。2011年1月，基于行業(yè)發(fā)展需要，鑒定中心職能及辦公地點調(diào)整到總公司職工進修學院，與進修學院合署辦公，一個機構，兩塊牌子。

經(jīng)過26年發(fā)展，行業(yè)職業(yè)技能評價工作特色明顯，成績突出——

評價區(qū)域全覆蓋。目前，行業(yè)有56家鑒定站，除西藏自治區(qū)外，其他各省級局（公司）、工業(yè)公司均已單獨建站，各單位組織機構健全，人員配備到位，設備設施齊全，技能評價工作在全國基本實現(xiàn)全覆蓋。

評價基礎全配套。搭建了涵蓋行業(yè)主體專業(yè)領域包含26項職業(yè)(工種)、3項崗位、5項專項能力的行業(yè)職業(yè)（崗位）評價體系。建立國家題庫煙草分庫，在用理論試題15萬余道，技能試卷2000余套，實現(xiàn)職業(yè)標準、培訓教材和鑒定題庫的全配套。

評價工作穩(wěn)實施。行業(yè)始終堅持“依標準、嚴程序、重規(guī)范、塑人才”的技能評價原則，穩(wěn)步實施技能評價工作。截至2021年底，技能評價總量101.6萬余人次，獲證59.8萬人次。其中，高技能人才評價29.3萬人次，獲證15.6萬人次，培養(yǎng)高級工14萬余名、技師14877名、高級技師840名，成為技能員工成長不可缺少的晉升通道。

技能競賽平臺廣。從2003年起，全行業(yè)蓬勃開展職業(yè)技能競賽活動，先后組織省級二類以上競賽累計380余屆次，其中國家級二類競賽及行業(yè)級競賽20余屆次，覆蓋煙葉評級、煙葉調(diào)制、煙機設備修理（操作）、煙草制品購銷、煙草專賣等多個職業(yè)（崗位）。累計產(chǎn)生各類技術能手近6000人次，為行業(yè)技能員工搭建了廣闊舞臺。

評價機構全認證。從2006年起，鑒定中心組織行業(yè)評價機構分期分批參加并通過人社部質(zhì)量管理體系技術驗收和復核驗證，是全國唯一“體系雙通過”的行業(yè)，是全國央企質(zhì)量控制的標桿，受到人社部鑒定中心多次好評。目前開展的五年一輪的整體評價工作更進一步深化并規(guī)范了鑒定站管理。

考場監(jiān)控無死角。行業(yè)重視標準化考場建設和考場紀律嚴格管控，2014年要求行業(yè)技能評價考場安裝啟用視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對評價考場全過程、無死角監(jiān)控。鑒定中心隨機抽查視頻監(jiān)控資料報送，對有問題者通報，嚴肅了考場紀律，保證了行業(yè)證書公信力。

評價隊伍力量強。全行業(yè)建立了由各主體領域1039名專業(yè)專家、1415名高級考評員、4033名考評員、408名裁判員、584名質(zhì)量督導員、239名審核員和56名信息員組成的近8000人的評價隊伍，構成行業(yè)職業(yè)技能評價工作最堅實的基石，發(fā)揮了重要的不可替代的作用。

轉 型

“十四五”時期，行業(yè)職業(yè)技能評價工作認真貫徹落實國家職業(yè)資格證書制度改革和國家局、總公司關于加強行業(yè)技能人才隊伍建設的意見精神，圍繞行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展目標，以“五化”為方向，深化技能人才評價制度改革，為實現(xiàn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實技能人才支撐。

標準題庫科學化。建立由國家職業(yè)標準、行業(yè)企業(yè)評價規(guī)范、專項職業(yè)能力考核規(guī)范等構成的多層次、相銜接的行業(yè)技能評價規(guī)范體系，建立云題庫，實現(xiàn)題庫征集多樣化、網(wǎng)絡化。

考核評價多元化。建立職業(yè)技能等級認定制度，實行企業(yè)自主評價、競賽選拔評價、資格互認等多元化評價方式，分步有序放開二級技能等級認定權限，推進在線理論考試及操作技能考核數(shù)字化移動評分工作。

競賽組織規(guī)范化。完善以行業(yè)競賽為龍頭、省級競賽為主體、用人單位崗位練兵和技術比武為基礎、青年技能人才競賽為特色的技能競賽體系，修訂技能競賽管理辦法，編制技術規(guī)范，提升競賽組織水平。

服務監(jiān)管常態(tài)化。實現(xiàn)對等級認定和競賽活動全過程、全流程質(zhì)量監(jiān)督，采用整體評價、循環(huán)式審核、內(nèi)部審核三種方式對評價機構進行全方位質(zhì)量評價。

支持保障專業(yè)化。建立一系列適應新形勢、與國家技能人才評價制度改革相銜接、與終身職業(yè)技能培訓制度相適應的技能人才評價制度，建成行業(yè)規(guī)范統(tǒng)一的綜合型技能等級認定業(yè)務監(jiān)管和服務云平臺，形成責權明晰、動態(tài)管理的職業(yè)技能評價隊伍管理體系。