煙草在線據(jù)浙江在線報(bào)道　　經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所怕得罪客人、禁煙監(jiān)督員嚴(yán)重不足、控?zé)焾?zhí)法取證困難等都是原因，杭州市人大常委會(huì)評(píng)估組提交立法后評(píng)估報(bào)告，建議修改《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》。

　　正在召開(kāi)的杭州市十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上，市人大常委會(huì)評(píng)估組提交了一份關(guān)于《杭州市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的立法后評(píng)估報(bào)告，里面詳述了《條例》實(shí)施5年來(lái)，杭州居民的吸煙走勢(shì)。

　　關(guān)于禁煙，杭州已經(jīng)走得很前面了，早在1995年，就出臺(tái)了關(guān)于公共場(chǎng)所禁止吸煙的市長(zhǎng)令，而制定于2009年的《條例》，是我國(guó)較早的針對(duì)控制吸煙問(wèn)題而制定的地方性法規(guī)，自2010年3月起施行以來(lái)，杭州城市居民的吸煙率從2008年的25.4%降到了2014年的20.5%。成績(jī)斐然，但也有不盡如人意的地方，比如某些嚴(yán)禁吸煙或控制吸煙的地方仍然煙霧繚繞，主抓控?zé)煹氖行l(wèi)生部門(mén)無(wú)奈表示：“執(zhí)法力量薄弱！”

　　現(xiàn)實(shí)中的無(wú)奈

　　禁煙場(chǎng)所不乏吞云吐霧者

　　《條例》明確規(guī)定10類場(chǎng)所禁止吸煙，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校、商場(chǎng)及公共交通工具上等，記者發(fā)現(xiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校對(duì)于煙草的管控相對(duì)嚴(yán)格，幾乎沒(méi)有人抽煙，記者佯裝抽煙走進(jìn)幾家商場(chǎng)，也被保安有禮貌地制止了。但在公共交通工具上尤其是出租車上面，對(duì)煙草就沒(méi)那么顧忌了，有時(shí)出租車司機(jī)自己也在吞云吐霧。

　　而在《條例》中規(guī)定的控制吸煙場(chǎng)所，包括娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧等，吸煙現(xiàn)象更為普遍。

　　昨晚7點(diǎn)多，記者來(lái)到位于體育場(chǎng)路和中河路附近的一家網(wǎng)吧，一進(jìn)門(mén)就看到墻上“禁止吸煙”的圖標(biāo)，不過(guò)諷刺的是，網(wǎng)吧內(nèi)彌漫著濃重的煙味。粗略數(shù)一下，在上網(wǎng)的有七八十人，吸煙的占2/3以上，就連網(wǎng)吧工作人員都叼著香煙。記者隨機(jī)詢問(wèn)了一名年輕人，網(wǎng)吧有“禁止吸煙”的標(biāo)識(shí)怎么還在吸煙，他甩下一句“沒(méi)看到大家都在抽嗎”，便繼續(xù)玩游戲了。

　　隨后走訪的5家網(wǎng)吧中，4家都可以隨意抽煙，另1家全國(guó)連鎖的網(wǎng)咖大廳內(nèi)不允許抽煙，也有專人進(jìn)行巡查勸阻吸煙行為，不過(guò)姓羅的副店長(zhǎng)告訴記者，在包廂是可以抽煙的。

　　一些酒吧、KTV里，全區(qū)域吸煙的情況更為明顯，桌子上擺著煙灰缸，甚至出售香煙和打火機(jī)。

　　經(jīng)營(yíng)者說(shuō)委屈

　　“不阻止是怕客人以后不來(lái)”

　　在部分餐飲店，“禁煙”也舉步維艱。按照《條例》，擁有50個(gè)以上餐位的經(jīng)營(yíng)性餐飲場(chǎng)所應(yīng)設(shè)置無(wú)煙包廂，但事實(shí)是部分餐館內(nèi)吞云吐霧的大有人在。

　　百井坊巷一家餐館負(fù)責(zé)人說(shuō)，《條例》實(shí)施后，他們確實(shí)將所有煙灰缸撤離了餐桌，“但我們不會(huì)阻止顧客吸煙，飯店也有吸煙區(qū)，客人吸煙的時(shí)候服務(wù)員也不好管得太嚴(yán)，怕以后客人不來(lái)了?！?/p>

　　網(wǎng)吧經(jīng)理、KTV負(fù)責(zé)人也都對(duì)記者表示了同樣的無(wú)奈，“畢竟開(kāi)門(mén)做生意，我們不會(huì)太苛責(zé)地阻止?！?/p>

　　杭州市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)金濤說(shuō)，在對(duì)所有公共場(chǎng)所的控?zé)煓z查中，網(wǎng)吧等娛樂(lè)場(chǎng)所確實(shí)是處罰的重災(zāi)區(qū)，每次檢查都是如此。

　　執(zhí)法中的窘境

　　全市“禁煙”監(jiān)督員不足30人

　　《條例》已實(shí)施5年，成績(jī)不可謂不明顯。2008年，杭州市城市居民吸煙率為25.4%，這一數(shù)據(jù)到2014年降為20.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)的28.1%。

　　不過(guò)，不管是評(píng)估組還是主抓控?zé)煹男l(wèi)生部門(mén)，都發(fā)現(xiàn)了相對(duì)無(wú)奈的問(wèn)題。

　　金濤直言：“市民控?zé)煹囊庾R(shí)還有待提高，單純靠執(zhí)法手段改善環(huán)境很難?！痹u(píng)估報(bào)告分析原因：“執(zhí)法力量不足問(wèn)題比較突出，控?zé)焾?zhí)法取證困難?！?/p>

　　執(zhí)法力量有多薄弱，這么說(shuō)大家可能印象更直觀：目前全市有16792處各類公共場(chǎng)所，2046所學(xué)校，4257家醫(yī)療機(jī)構(gòu)，還有大量機(jī)關(guān)事業(yè)單位、餐飲企業(yè)等，但全市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)專（兼）職從事公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督的不足30人。

　　《條例》中規(guī)定“禁煙”由衛(wèi)生行政部門(mén)主管，工商、煙草專賣、教育、交通、公安、城管等在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助，但評(píng)估組發(fā)現(xiàn)，目前杭州采用的是衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)牽頭執(zhí)法的單一部門(mén)執(zhí)法模式。金濤也說(shuō)，《條例》剛開(kāi)始施行時(shí)也和兄弟部門(mén)聯(lián)系過(guò)共同監(jiān)管，但各部門(mén)的權(quán)責(zé)在控?zé)焾?zhí)法過(guò)程中表現(xiàn)得并不明顯，“所以看起來(lái)就像是衛(wèi)生部門(mén)一頭在管理?！?/p>

　　舉報(bào)電話5年只響了800多次

　　為了發(fā)動(dòng)更多人加入到“禁煙”隊(duì)伍中來(lái)，《條例》實(shí)施以來(lái)，杭州共吸收了5430名控?zé)煴O(jiān)督員，還開(kāi)通了96301投訴舉報(bào)電話，但令人尷尬的是，5年來(lái)這個(gè)電話只響了800多次，還有相當(dāng)一部分是咨詢的。

　　金濤說(shuō)，實(shí)際處理禁煙場(chǎng)所吸煙行為的投訴中，還遇到了取證難問(wèn)題。由于吸煙行為有時(shí)效性，監(jiān)督人員趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，往往違法行為已經(jīng)結(jié)束，吸煙者也已離開(kāi)場(chǎng)所，處理違法個(gè)人缺少證據(jù)。

　　●杭州想怎么辦

　　評(píng)估組建議適時(shí)修改《條例》

　　至于對(duì)策，金濤表示：“在有限的力量里，我們只能分重點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，比如凡投訴必到現(xiàn)場(chǎng)查處，把控?zé)熂{入其他檢查中，多渠道、多方式監(jiān)管。”去年開(kāi)始，杭州衛(wèi)生監(jiān)督部門(mén)還將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入重點(diǎn)對(duì)象，緊抓“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙”，今年，政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、住宿業(yè)等將是禁煙重點(diǎn)。而想更徹底地解決控?zé)煯?dāng)中的無(wú)奈，評(píng)估組給出的藥方是“適時(shí)開(kāi)展《條例》的修改工作”。至于如何修改，評(píng)估組給出了建議。

　　比如，《條例》的使用范圍和控?zé)煿芾砉矆?chǎng)所的范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大，可擴(kuò)大至整個(gè)杭州市行政區(qū)域，并規(guī)定在公共場(chǎng)所、公共場(chǎng)所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)全面禁煙。

　　控?zé)焾?zhí)法模式有待進(jìn)一步改進(jìn)。評(píng)估組認(rèn)為，在禁煙場(chǎng)所吸煙和安全生產(chǎn)違法行為相似，均存在點(diǎn)多、面廣、隨機(jī)性強(qiáng)的特點(diǎn)，因此可以借鑒《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確立的綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合的聯(lián)合執(zhí)法模式，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效率，重視和依托公眾的力量，堅(jiān)持政府管理與社會(huì)共同治理。