煙草在線據(jù)奧一網(wǎng)報(bào)道　　《中國(guó)煙草控制規(guī)劃（2012-2015）》日前已到期。中國(guó)疾控中心近日發(fā)布的一份調(diào)查顯示，2015年中國(guó)成年人吸煙率達(dá)27.7%，未能兌現(xiàn)三年控?zé)熞?guī)劃中設(shè)定的降至25%以下的目標(biāo)。

　　在控?zé)熑耸靠磥?lái)，圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控?zé)熍e措，卻也是中國(guó)控?zé)熃缑媲白铍y跨越的一道坎兒?！?/p>

　　同時(shí)，2015年也是《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》生效10周年。雖然《廣告法》、《慈善法》修訂中都體現(xiàn)了控?zé)焹?nèi)容，但控?zé)熑耸恐赋?#xff0c;在《公約》和上述《規(guī)劃》都要求的公共場(chǎng)所全面禁煙、警示煙草危害等行動(dòng)上，中國(guó)進(jìn)展不大，控?zé)煶兄Z被指兌現(xiàn)不力。

　　圖形警示上煙盒　“中國(guó)太落后”

　　《世界衛(wèi)生組織嚴(yán)控控制框架公約》第11條提出，在煙草制品的任何外部包裝和標(biāo)簽上，帶有說(shuō)明煙草使用有害后果的健康警語(yǔ)，并可包括其他適宜信息。三年規(guī)劃也要求，加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識(shí)管理，提高健康危害警示效果。

　　《公約》還明確，這類(lèi)警語(yǔ)和信息應(yīng)經(jīng)國(guó)家主管當(dāng)局批準(zhǔn)，應(yīng)輪換使用，形象應(yīng)該大而明確，醒目而清晰；宜占據(jù)主要可見(jiàn)部分的50%或以上，但不應(yīng)少于30%，并且可以采取或包括圖片或象形圖的形式。

　　自加拿大在2001年成為世界上首個(gè)在煙盒上添加警示圖形的國(guó)家以來(lái)，截至2015年5月，已經(jīng)有至少85個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)這一承諾，其中包括尼泊爾、新加坡等中國(guó)周邊國(guó)家。此外，超過(guò)6 0個(gè)國(guó)家和地區(qū)的煙盒圖形警示面積超過(guò)50%.

　　相比之下，“中國(guó)太落后了”，新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群教授說(shuō)。目前，中國(guó)市場(chǎng)上的卷煙品牌，至今還沒(méi)有印上提示吸煙導(dǎo)致健康后果的警示圖形和信息，大多還只是“吸煙有害健康”、“盡早戒煙有益健康”等簡(jiǎn)單文字信息。

　　“圖形警示最能表明政府控?zé)煕Q心”

　　在控?zé)熑耸靠磥?lái)，圖形警示上卷煙包裝，是最容易做到也是最有效的控?zé)熍e措，卻也是中國(guó)控?zé)熃缑媲白铍y跨越的一道坎兒。

　　“一圖勝千言”，煙盒圖形警示，可以清晰明確地把吸煙的健康風(fēng)險(xiǎn)傳遞給即使是受教育程度較低的公眾。同時(shí)，一個(gè)個(gè)丑陋甚至是恐怖的煙盒能夠大大降低吸煙對(duì)于青少年的吸引力，讓煙盒成為最具傳播力的控?zé)煆V告渠道。

　　吳宜群相信，煙盒警示圖形在中國(guó)市場(chǎng)上控?zé)熜Ч麑⑹蔷薮蟮?#xff0c;它將給中國(guó)煙草禮品文化的巨大打擊?！盁熀猩嫌∩暇緢D形，誰(shuí)還會(huì)拿來(lái)送禮，或者擺到婚宴的餐桌上？”

　　不過(guò)，“圖形警示的政策最能表明政府控?zé)煹臎Q心”，中國(guó)目前煙草行業(yè)政企不分的專(zhuān)賣(mài)現(xiàn)實(shí)讓控?zé)煹木置娓悠D難。

　　中國(guó)的控?zé)煿ぷ饔砂üば挪?、衛(wèi)計(jì)委、外交部、工商總局、財(cái)政部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、煙草專(zhuān)賣(mài)局等8個(gè)部門(mén)承擔(dān)，由工信部牽頭，但工信部既管煙草產(chǎn)業(yè)，又管煙草控制，也成為中國(guó)控?zé)煿ぷ黠柺茉嵅〉囊稽c(diǎn)。

　　專(zhuān)家建議圖形警示由衛(wèi)計(jì)部門(mén)主管

　　記者從常年支持中國(guó)政府控?zé)煿ぷ鞯男绿浇】抵行牧私獾?#xff0c;從2008年以來(lái)，連續(xù)8年的全國(guó)兩會(huì)上都有人大代表或政協(xié)委員提交建議或提案，建議中國(guó)借鑒國(guó)際控?zé)煹某晒?jīng)驗(yàn)，讓圖形警示上煙包。然而，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的答復(fù)每年都如出一轍，皆認(rèn)為《公約》未對(duì)圖片警示進(jìn)行強(qiáng)制規(guī)定。

　　針對(duì)北京義派律師事務(wù)所也向前述八部委提出的關(guān)于“是否支持在國(guó)內(nèi)推廣”警示圖形上煙包信息公開(kāi)申請(qǐng)，外交部、財(cái)政部和海關(guān)總署表示支持，衛(wèi)計(jì)委表示“完全支持”，工商管理總局和國(guó)家質(zhì)檢總局認(rèn)為“此問(wèn)題不屬于政府信息工作范疇”，工信部回避正面回答，但承認(rèn)需要不斷強(qiáng)化，提高警示效果，只有國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局回復(fù)稱(chēng)目前的警語(yǔ)“已符合《公約》規(guī)定要求”。

　　國(guó)際著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》的一份研究稱(chēng)，如果控?zé)煵涣?#xff0c;2050年煙草將導(dǎo)致300萬(wàn)中國(guó)人死亡，是現(xiàn)在的3倍。世界衛(wèi)生組織駐華代表施賀德博士介紹，中國(guó)煙草消費(fèi)居世界之首，2014年卷煙消費(fèi)量占全球44%，比排名第二及之后的29個(gè)國(guó)家消費(fèi)量加在一起還要高。

　　對(duì)此，不少專(zhuān)家建議，將控?zé)煿ぷ鹘挥申P(guān)注公眾健康的衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)來(lái)牽頭。中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副研究員肖琳還建議，煙盒警示信息屬于公民健康教育范疇，至少應(yīng)將煙盒警示信息主管單位交由衛(wèi)計(jì)部門(mén)。