煙草在線專稿　　煙草行業(yè)是一個特殊行業(yè)，當前內外部環(huán)境都發(fā)生著變化，隨著經濟新常態(tài)的出現(xiàn)和控煙形勢的愈演愈烈，既要保持專賣制度不動搖，又要進行市場化取向改革。對于煙草行業(yè)來說，法律的支撐和保障作用已經成為了推進煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調發(fā)展的主要力量，探討新形式下煙草法制建設也具有突出的現(xiàn)實意義。本文探討了新形式下如何加強煙草法制建設，希望能對煙草法制建設起到一點借鑒作用。

　　一、什么是依法治企

　　依法治企是指將我國法律法規(guī)作為企業(yè)經營管理的最重要依據(jù)，在企業(yè)進行生產經營管理過程中，必須依照法律法規(guī)加以引導規(guī)范。依法治企注重和加強企業(yè)法制建設，在企業(yè)內形成良好的法治氛圍，從而促進行業(yè)法制化進程和腳步。狹義的依法治企是指根據(jù)企業(yè)管理方面的相關法律法規(guī)對企業(yè)進行管理。廣義的依法治企除此之外還包含企業(yè)自覺履行法律義務和社會責任，以我國法律法規(guī)為根本依據(jù)發(fā)展企業(yè)、服務社會。

　　二、法治煙草建設的深刻意義

　　1983年9月23日的《中華人民共和國煙草專賣條例》，標志著我國現(xiàn)行煙草專賣制度的正式確立。1991年6月29日，第七屆全國人民代表大會常務委員會第20次會議通過了《中華人民共和國煙草專賣法》。隨后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》，修訂了《煙草專賣品準運證管理辦法》、《煙草專賣品許可證管理辦法》、《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》，從立法的層面講，煙草行業(yè)初步形成“一法一例三令”較為完善的煙草專賣法律框架體系。煙草專賣法規(guī)是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領，動搖不得、變通不得、寬容不得。行業(yè)長期以來能保持健康快速發(fā)展，正是嚴格遵守執(zhí)行《煙草專賣法》的結果。同時，煙草行業(yè)在《煙草專賣法》及其實施條例實施過程中，也存在法律意識不強，執(zhí)法監(jiān)督不嚴，經營不規(guī)范和管理不到位的問題，甚至出現(xiàn)極少數(shù)人知法犯法、違法亂紀的情況，一些涉煙問題甚至會被片面化、擴大化，嚴重影響行業(yè)的形象。因此，我們更需要做到依法行政、依法經營、依法管理，依法辦一切事情，真正把各種行為納入法治軌道，全面提升行業(yè)的法治化水平。

　　三、當前煙草企業(yè)法治工作存在的問題

　　1、煙草法治，模糊不清。對煙草法治建設的必要性和重要性認識不足，概念仍模糊不清。有的企業(yè)只停留在普法工作、專賣案卷評查層面上，對工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺性不強，存在口號喊得響，具體落實得少、形式東西多，解決問題少等現(xiàn)象。少數(shù)干部職工片面認為法治煙草建設與個人無關，仍習慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問題、用法治方式解決問題，導致不規(guī)范問題時有發(fā)生。

　　2、法律執(zhí)行，細節(jié)不細。雖然行業(yè)各項法律體系已經形成，但具體到個別環(huán)節(jié)細節(jié)不細，仍然存在無法可依的現(xiàn)象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實不堅決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問題依然存在。

　　3、法規(guī)機制，職能不全?；鶎臃ㄒ?guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機構，雖然職責齊全、任務明確，但由于缺乏相應的職能要求，從而很難對法規(guī)工作進行有效領導和組織協(xié)調，加上對法規(guī)工作缺乏嚴格的監(jiān)督考核，工作中容易形成聲勢大、成效小的局面。

　　4、隊伍建設，力量不夠?；鶎悠髽I(yè)未專設法規(guī)機構和配備專職工作人員，缺乏高素質法律方面專業(yè)人才。法規(guī)部門和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規(guī)室負責人，辦公室干事兼任法規(guī)干事，難以集中精力抓好法規(guī)工作，導致法規(guī)工作不深不細不實。法律事務管理工作仍處在一種被動應付狀態(tài)，不利于法治煙草建設取得預見性、規(guī)劃性、長遠性成效。

　　依法治企不是一項簡單、獨立、單純性的工作，必須將依法治企于企業(yè)生產經營緊密結合起來并且植根于企業(yè)全面發(fā)展。將依法治企作為企業(yè)管理的宏觀思想戰(zhàn)略，只有結合企業(yè)自身實際情況，不斷總結完善，積累經驗才能取得實效。

　　四、意見建議

　　一是樹牢法治理念，筑牢思想基礎。行業(yè)擔當《煙草專賣法》所賦予的神圣職責，將科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法要求付諸于實踐中，真正把各項工作納入依法治企軌道，做到依法行政、依法管理、依法生產經營，不斷提高法治化工作水平。牢固樹立法治理念，充分發(fā)揮法治引領和推動作用，用法律和制度規(guī)范言行舉止，養(yǎng)成尊法守學、學法用法的法治信仰和習慣，做到所言所行依法依規(guī)，切實維護煙草專賣法尊嚴，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚法律、遵守法律的良好風氣。

　　二是健全制度體系，推進法治建設。行業(yè)職責涉及人財物、產供銷、內外貿整個鏈條，獨立承擔行政、民事責任主體眾多，必須嚴格依照國家憲法法律規(guī)定，堅持依法行政、依法辦事，始終做到用制度管人、管權、管事，確保各項工作于法有據(jù)、嚴格規(guī)范。健全完善制度體系要與時俱進，既梳理完善，又要探索創(chuàng)新，既起到規(guī)范管理作用，又保證制度本身規(guī)范，切實為行業(yè)改革發(fā)展保駕護航。

　　三是重視隊伍建設，提高行政水平。高度重視法規(guī)機構和隊伍建設，普遍建立外聘法律顧問制度，建立健全法規(guī)人員培訓制度和職業(yè)崗位評級制度。認真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體，明晰行政執(zhí)法職能和權限，強化行政執(zhí)法責任。注重細化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，切實維護煙草專賣法律法規(guī)權威。發(fā)揮相關職能部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢作用，不斷完善聯(lián)合打假的長效機制。不斷完善專賣執(zhí)法制度，讓權力在陽光下運行，為依法行政提供制度保證。

　　四是強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴肅追責制度。完善法規(guī)、審計、監(jiān)察部門充分履責的全程監(jiān)督工作制度。鼓勵企業(yè)做到自查自改，員工之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為互相指正，嚴格依法依規(guī)辦事。監(jiān)督部門做到依法監(jiān)督，監(jiān)督過程民主公開。完善投訴舉報機制，通過投訴管理制度，曝光哪些謀私利、求暴利的違法違規(guī)行為，讓有關責任人得到應有的處罰。

　　結語：法治社會是社會發(fā)展的必然產物，煙草企業(yè)要在市場經濟環(huán)境中進行有效競爭并保持可持續(xù)健康發(fā)展，一時一刻都離不開國家法律法規(guī)的支持和保護。與此同時，煙草企業(yè)作為國民經濟的重要支柱，也必須適應社會和國民的生產要求，不斷改進生產經營模式，積極調整生產狀態(tài)和隊伍結構。堅持依法治企，提升企業(yè)全員法制觀念，切實履行企業(yè)使命和責任，為國家聚財，為社會服務。全面深刻認識到依法治企在企業(yè)生產經營管理發(fā)展歷程的必要性和積極作用，努力加強法制煙草建設工作，為促進國家經濟健康發(fā)展奉獻力量。

?