煙草在線專(zhuān)稿　　煙草行業(yè)是一個(gè)特殊行業(yè)，當(dāng)前內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生著變化，隨著經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)和控?zé)熜蝿?shì)的愈演愈烈，既要保持專(zhuān)賣(mài)制度不動(dòng)搖，又要進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革。對(duì)于煙草行業(yè)來(lái)說(shuō)，法律的支撐和保障作用已經(jīng)成為了推進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康協(xié)調(diào)發(fā)展的主要力量，探討新形式下煙草法制建設(shè)也具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。本文探討了新形式下如何加強(qiáng)煙草法制建設(shè)，希望能對(duì)煙草法制建設(shè)起到一點(diǎn)借鑒作用。

　　一、什么是依法治企

　　依法治企是指將我國(guó)法律法規(guī)作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的最重要依據(jù)，在企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，必須依照法律法規(guī)加以引導(dǎo)規(guī)范。依法治企注重和加強(qiáng)企業(yè)法制建設(shè)，在企業(yè)內(nèi)形成良好的法治氛圍，從而促進(jìn)行業(yè)法制化進(jìn)程和腳步。狹義的依法治企是指根據(jù)企業(yè)管理方面的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。廣義的依法治企除此之外還包含企業(yè)自覺(jué)履行法律義務(wù)和社會(huì)責(zé)任，以我國(guó)法律法規(guī)為根本依據(jù)發(fā)展企業(yè)、服務(wù)社會(huì)。

　　二、法治煙草建設(shè)的深刻意義

　　1983年9月23日的《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)條例》，標(biāo)志著我國(guó)現(xiàn)行煙草專(zhuān)賣(mài)制度的正式確立。1991年6月29日，第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第20次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法》。隨后又陸續(xù)頒布了《中華人民共和國(guó)煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》，修訂了《煙草專(zhuān)賣(mài)品準(zhǔn)運(yùn)證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)品許可證管理辦法》、《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》，從立法的層面講，煙草行業(yè)初步形成“一法一例三令”較為完善的煙草專(zhuān)賣(mài)法律框架體系。煙草專(zhuān)賣(mài)法規(guī)是行業(yè)的尚方寶劍、看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)能保持健康快速發(fā)展，正是嚴(yán)格遵守執(zhí)行《煙草專(zhuān)賣(mài)法》的結(jié)果。同時(shí)，煙草行業(yè)在《煙草專(zhuān)賣(mài)法》及其實(shí)施條例實(shí)施過(guò)程中，也存在法律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法監(jiān)督不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范和管理不到位的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)極少數(shù)人知法犯法、違法亂紀(jì)的情況，一些涉煙問(wèn)題甚至?xí)黄婊?、擴(kuò)大化，嚴(yán)重影響行業(yè)的形象。因此，我們更需要做到依法行政、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理，依法辦一切事情，真正把各種行為納入法治軌道，全面提升行業(yè)的法治化水平。

　　三、當(dāng)前煙草企業(yè)法治工作存在的問(wèn)題

　　1、煙草法治，模糊不清。對(duì)煙草法治建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，概念仍模糊不清。有的企業(yè)只停留在普法工作、專(zhuān)賣(mài)案卷評(píng)查層面上，對(duì)工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，存在口號(hào)喊得響，具體落實(shí)得少、形式東西多，解決問(wèn)題少等現(xiàn)象。少數(shù)干部職工片面認(rèn)為法治煙草建設(shè)與個(gè)人無(wú)關(guān)，仍習(xí)慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題，導(dǎo)致不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　2、法律執(zhí)行，細(xì)節(jié)不細(xì)。雖然行業(yè)各項(xiàng)法律體系已經(jīng)形成，但具體到個(gè)別環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)不細(xì)，仍然存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實(shí)不堅(jiān)決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問(wèn)題依然存在。

　　3、法規(guī)機(jī)制，職能不全。基層法規(guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，雖然職責(zé)齊全、任務(wù)明確，但由于缺乏相應(yīng)的職能要求，從而很難對(duì)法規(guī)工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加上對(duì)法規(guī)工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核，工作中容易形成聲勢(shì)大、成效小的局面。

　　4、隊(duì)伍建設(shè)，力量不夠?；鶎悠髽I(yè)未專(zhuān)設(shè)法規(guī)機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職工作人員，缺乏高素質(zhì)法律方面專(zhuān)業(yè)人才。法規(guī)部門(mén)和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規(guī)室負(fù)責(zé)人，辦公室干事兼任法規(guī)干事，難以集中精力抓好法規(guī)工作，導(dǎo)致法規(guī)工作不深不細(xì)不實(shí)。法律事務(wù)管理工作仍處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不利于法治煙草建設(shè)取得預(yù)見(jiàn)性、規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性成效。

　　依法治企不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單、獨(dú)立、單純性的工作，必須將依法治企于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)緊密結(jié)合起來(lái)并且植根于企業(yè)全面發(fā)展。將依法治企作為企業(yè)管理的宏觀思想戰(zhàn)略，只有結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際情況，不斷總結(jié)完善，積累經(jīng)驗(yàn)才能取得實(shí)效。

　　四、意見(jiàn)建議

　　一是樹(shù)牢法治理念，筑牢思想基礎(chǔ)。行業(yè)擔(dān)當(dāng)《煙草專(zhuān)賣(mài)法》所賦予的神圣職責(zé)，將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法要求付諸于實(shí)踐中，真正把各項(xiàng)工作納入依法治企軌道，做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷提高法治化工作水平。牢固樹(shù)立法治理念，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法律和制度規(guī)范言行舉止，養(yǎng)成尊法守學(xué)、學(xué)法用法的法治信仰和習(xí)慣，做到所言所行依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)法尊嚴(yán)，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚(yáng)法律、遵守法律的良好風(fēng)氣。

　　二是健全制度體系，推進(jìn)法治建設(shè)。行業(yè)職責(zé)涉及人財(cái)物、產(chǎn)供銷(xiāo)、內(nèi)外貿(mào)整個(gè)鏈條，獨(dú)立承擔(dān)行政、民事責(zé)任主體眾多，必須嚴(yán)格依照國(guó)家憲法法律規(guī)定，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，始終做到用制度管人、管權(quán)、管事，確保各項(xiàng)工作于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范。健全完善制度體系要與時(shí)俱進(jìn)，既梳理完善，又要探索創(chuàng)新，既起到規(guī)范管理作用，又保證制度本身規(guī)范，切實(shí)為行業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

　　三是重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政水平。高度重視法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，普遍建立外聘法律顧問(wèn)制度，建立健全法規(guī)人員培訓(xùn)制度和職業(yè)崗位評(píng)級(jí)制度。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體，明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。注重細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)權(quán)威。發(fā)揮相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)作用，不斷完善聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為依法行政提供制度保證。

　　四是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)制度。完善法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)充分履責(zé)的全程監(jiān)督工作制度。鼓勵(lì)企業(yè)做到自查自改，員工之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為互相指正，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。監(jiān)督部門(mén)做到依法監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程民主公開(kāi)。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)投訴管理制度，曝光哪些謀私利、求暴利的違法違規(guī)行為，讓有關(guān)責(zé)任人得到應(yīng)有的處罰。

　　結(jié)語(yǔ)：法治社會(huì)是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，煙草企業(yè)要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行有效競(jìng)爭(zhēng)并保持可持續(xù)健康發(fā)展，一時(shí)一刻都離不開(kāi)國(guó)家法律法規(guī)的支持和保護(hù)。與此同時(shí)，煙草企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，也必須適應(yīng)社會(huì)和國(guó)民的生產(chǎn)要求，不斷改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，積極調(diào)整生產(chǎn)狀態(tài)和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持依法治企，提升企業(yè)全員法制觀念，切實(shí)履行企業(yè)使命和責(zé)任，為國(guó)家聚財(cái)，為社會(huì)服務(wù)。全面深刻認(rèn)識(shí)到依法治企在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理發(fā)展歷程的必要性和積極作用，努力加強(qiáng)法制煙草建設(shè)工作，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奉獻(xiàn)力量。

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