煙草在線據(jù)《南方都市報》報道　　《公共場所控制吸煙條例》列入了國務(wù)院法制辦2016年立法計劃，力爭年內(nèi)完成。歲末將至，該條例能否出臺？國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人毛群安日前在全球健康促進(jìn)大會新聞發(fā)布會上表示，有困難，但經(jīng)努力完全可以實現(xiàn)。

　　“現(xiàn)在共識已經(jīng)形成”

　　早在2014年11月，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站就發(fā)布了國家衛(wèi)生計生委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》，并向社會公開征求意見。兩年過去，該條例仍未出臺。

　　南都記者注意到，今年的國務(wù)院立法工作計劃將制定公共場所控制吸煙條例列入了“力爭年內(nèi)完成”的項目。如今距離年底只剩一個多月，條例出臺只差臨門一腳。

　　在第九屆全球健康促進(jìn)大會上，控?zé)熓侵型饧钨e關(guān)注的重要議題之一。毛群安在首場新聞發(fā)布會上就應(yīng)詢透露，全國公共場所控?zé)煑l例目前正在立法進(jìn)程中，有望年底前公布實施。

　　在發(fā)布會上，毛群安再度回應(yīng)該問題，指出中國控?zé)熋媾R一些特殊的困難和問題，這也對中國的健康促進(jìn)工作出了一個考試題，北京、上海在內(nèi)的將近20個城市的先行做法，為全國公共場所控?zé)煑l例的出臺奠定基礎(chǔ)。

　　毛群安表示，全國公共場所控?zé)煑l例“呼之欲出”，但這一呼還需要大家的共同努力，條例出臺乃至實施，最重要的基礎(chǔ)就是公眾對于煙草危害的認(rèn)知，讓大家能夠理解到公共場所控?zé)?#xff0c;是對自己、對他人、對全社會都是有利而無害的事，“現(xiàn)在共識已經(jīng)形成”。

　　最大分歧在“室內(nèi)吸煙區(qū)”

　　“上海市民接受問卷調(diào)查顯示，對室內(nèi)禁止吸煙的認(rèn)同感是比較高的”，上海市衛(wèi)計委主任鄔驚雷昨日在發(fā)布會上指出，控?zé)熓且粋€逐步的、艱巨的過程，上海市民對室內(nèi)全面禁煙的認(rèn)可度在逐步提高，對14億中國人來講，這也將是一個可以取得的預(yù)期目標(biāo)。

　　但中國控制吸煙協(xié)會高級顧問許桂華表示了擔(dān)憂。“馬上12月了，還沒消息，估計今年出臺比較難”，許桂華指出，最大爭議是禁煙的范圍，有些集團(tuán)不同意全面禁煙。

　　記者了解到，目前分歧主要在于是否能設(shè)立室內(nèi)吸煙區(qū)。今年早些時候，國務(wù)院法制辦向地方征求意見的草案中，允許餐廳、酒吧、咖啡廳、茶樓等餐飲服務(wù)場所，歌舞廳、棋牌室等娛樂場，以及賓館、酒店、機(jī)場航站樓等室內(nèi)區(qū)域設(shè)置吸煙區(qū)域?？?zé)熑耸空J(rèn)為，相比2014年征求意見稿“公共場所、工作場所室內(nèi)全面禁煙”的規(guī)定，草案有較大倒退。

　　上述規(guī)定如果通過，意味著全國控?zé)煑l例將比京滬等地方條例開口更大。北京控?zé)煑l例實現(xiàn)了“凡是有屋頂?shù)牡胤蕉疾荒艹闊煛?#xff0c;上?？?zé)煑l例也基本符合這一原則，留了一個小口子，“因特殊情況設(shè)置的室內(nèi)吸煙室的具體要求，由市人民政府作出規(guī)定”。

　　新探健康發(fā)展研究中心主任王克安向記者提到，上?？?zé)煑l例修訂幾經(jīng)反復(fù)，最初規(guī)定較為嚴(yán)格，后來征求意見稿倒退了一些，規(guī)定機(jī)場、鐵路客運(yùn)站等室內(nèi)工作場所可設(shè)“具有獨(dú)立通風(fēng)系統(tǒng)且符合安全標(biāo)準(zhǔn)的吸煙室”，最后又刪去了。他希望全國公共場所控?zé)煑l例能做到百分百室內(nèi)禁煙，不允許設(shè)吸煙區(qū)，因為一旦有開口，就很難控制，并會加大執(zhí)法難度。

　　全國近20城已立法

　　此次大會通過的《健康城市上海共識》提出，建立無煙環(huán)境，通過立法保證室內(nèi)公共場所和公共交通工具無煙，并在城市中禁止各種形式的煙草廣告、促銷和贊助。

　　就在大會召開前夕，上海市人大常委會修訂了上海公共場所控制吸煙條例。至此，全國將近20個城市制訂了公共場所無煙的法律法規(guī)。

　　世界衛(wèi)生組織（WHO）駐華代表施賀德指出，中國是全球吸煙率最高的國家之一，希望不僅僅是北京、上海和深圳等地市民，全中國市民都可以得到很好的保護(hù)，不再受到二手煙危害的影響，所有中國人都可以從中獲益。

　　大會邀請了國內(nèi)外百余市長出席。施賀德認(rèn)為，上海的控?zé)煑l例樹立了一個典范，讓其他城市的政府也可以行動起來，在各地推行禁煙措施。

　　記者注意到，上海修訂控?zé)煑l例的決定11月11日公布，新規(guī)自明年3月1日起實施，一些公共場所的室外區(qū)域也禁止吸煙，包括幼托所、中小學(xué)、婦幼兒童醫(yī)院、體育場館比賽區(qū)域、對社會開放的文保單位等。

　　根據(jù)上海新的控?zé)煑l例，個人在禁煙場所吸煙且不聽勸阻，可處50元以上200元以下罰款，單位違反條例規(guī)定可處2000元以上1萬元以下罰款，重則可處1萬-3萬元罰款。