煙草在線據(jù)《民生周刊》報(bào)道　　據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心發(fā)布的《2014中國(guó)青少年煙草調(diào)查報(bào)告》顯示，中國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占世界吸煙總?cè)藬?shù)的近30%，約有7.4億非吸煙者遭受二手煙困擾。

　　今年以來(lái)，北京、太原、福州、西安等城市紛紛出臺(tái)政策，加大控?zé)熈Χ?。與此同時(shí)，從源頭上控?zé)煹拇胧┮苍诩铀偻七M(jìn)。4月24日，全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《廣告法》修訂草案，該草案“禁止煙企在所有公共場(chǎng)所發(fā)布煙草廣告”。

　　新《廣告法》將于9月1日施行。當(dāng)全國(guó)人大準(zhǔn)備釋法和制定實(shí)施細(xì)則之時(shí)，爭(zhēng)議也隨之出現(xiàn)。僅在冊(cè)的煙草銷售店，全國(guó)總計(jì)有542.38萬(wàn)家。爭(zhēng)議在于，這些地方究竟屬于公共場(chǎng)所？還是服務(wù)特殊人群的地方？

　　控?zé)熼L(zhǎng)跑

　　6月1日起，北京全市范圍公共場(chǎng)所、工作場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境及公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙。違反條例且不聽(tīng)勸告者處以個(gè)人最高200元，單位最高10000元的罰款。

　　在控?zé)焾?zhí)法行政處罰第一周內(nèi),北京市共有26家單位被行政處罰，共計(jì)罰款61000元。“市民發(fā)現(xiàn)有在禁煙區(qū)吸煙的情況，可以進(jìn)行規(guī)勸和阻止，還可以撥打12320投訴電話進(jìn)行舉報(bào)。”北京市衛(wèi)計(jì)委綜合監(jiān)督處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　采用罰款的方式，是很多城市控?zé)煹耐ㄓ米龇ā！陡Ｖ菔泄矆?chǎng)所控制吸煙條例》將于8月1日起施行，室內(nèi)公共辦公場(chǎng)所、會(huì)議室等12類場(chǎng)所將全面禁煙，在禁煙區(qū)內(nèi)吸煙將被處以最低20元、最高500元罰款。

　　除了罰款外，上調(diào)煙草消費(fèi)稅也是控?zé)煷胧┲弧Ｔ缭?月10日起，國(guó)家將卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)價(jià)稅稅率由5%提高至11%，香煙批發(fā)價(jià)隨之同步上調(diào)。實(shí)施“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”，卷煙平均零售價(jià)由2014年的每包11.74元漲到每包12.82元。

　　各方反饋的信息來(lái)看，通過(guò)調(diào)稅來(lái)實(shí)現(xiàn)控?zé)煹哪康碾y以實(shí)現(xiàn)。“許多煙草專賣店都有促銷，提價(jià)的部分被銷售渠道的促銷給消解掉了，通過(guò)調(diào)稅來(lái)控?zé)煾揪筒豢赡芷鸬阶饔??！币晃豢責(zé)熑耸空f(shuō)。

　　從源頭上控制，嚴(yán)控銷售渠道，一直是控?zé)熑耸颗?zhēng)取的方向。

　　4月，全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議表決通過(guò)《廣告法》修訂草案。新《廣告法》將于9月1日施行，這讓控?zé)熑耸靠吹叫孪Ｍ?/p>

　　該草案第二十二條規(guī)定：禁止在大眾傳播媒介或者公共場(chǎng)所、公共交通工具、戶外發(fā)布煙草廣告。禁止向未成年人發(fā)送任何形式的煙草廣告。禁止利用其他商品或者服務(wù)的廣告、公益廣告，宣傳煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。煙草制品生產(chǎn)者或者銷售者發(fā)布的遷址、更名、招聘等啟事中，不得含有煙草制品名稱、商標(biāo)、包裝、裝潢以及類似內(nèi)容。

　　“從條款中可以看出煙草廣告將得到全面禁止，這令廣大控?zé)熑耸可钍芄奈琛Ｈ欢?#xff0c;正當(dāng)全國(guó)人大準(zhǔn)備釋法和制定實(shí)施細(xì)則的時(shí)候，卻傳來(lái)‘煙草銷售店是服務(wù)于特殊人群的地方，不屬于公共場(chǎng)所’的雜音?！闭劶啊稄V告法》草案，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)許桂華表示。

　　“公共場(chǎng)所”爭(zhēng)議

　　煙草銷售店，到底是否屬于公共場(chǎng)所？這個(gè)問(wèn)題引發(fā)了一場(chǎng)爭(zhēng)議。

　　在中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員趙建文看來(lái)，煙草專賣、煙草銷售店以及流動(dòng)的售貨車等，無(wú)論是哪種形式，只要是公開(kāi)的，公眾可以進(jìn)入的場(chǎng)所就是公共場(chǎng)所?！皵[放、陳列等，都屬于煙草廣告。”他談道，在很多控?zé)煹膰?guó)家，他們銷售煙草的地方只有煙草名稱和價(jià)格目錄，煙草不陳列在柜臺(tái)。

　　“煙草制品銷售點(diǎn)屬于法規(guī)規(guī)定的商店之一種，為購(gòu)物類公共場(chǎng)所?！北本┦袉?wèn)天律師事務(wù)所律師張興說(shuō)，從定義來(lái)看，公共場(chǎng)所是指不特定人可以自由進(jìn)出。

　　針對(duì)此，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)對(duì)北京、上海、陜西、河南、廣西五地的507家煙草銷售店經(jīng)營(yíng)品種進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：98.4%的煙草銷售店經(jīng)營(yíng)多種商品，僅有1.6%的銷售店只經(jīng)營(yíng)卷煙，10.8%經(jīng)營(yíng)煙酒、87.6%經(jīng)營(yíng)多種商品。

　　在許桂華看來(lái)，幾乎全部的煙草銷售店都并非專營(yíng)煙草；進(jìn)入煙草銷售店的人群絕非只有“吸煙者”這一特殊人群，煙草銷售點(diǎn)屬于公共場(chǎng)所毋庸置疑。“這項(xiàng)調(diào)查證明不僅僅是購(gòu)買煙草的人才去煙草銷售店，煙草銷售店大多是一個(gè)綜合性商店，理應(yīng)被歸為公共場(chǎng)所?！彼劦?。

　　此外，來(lái)店的購(gòu)物者中僅有29.6%是購(gòu)買卷煙，高達(dá)64.2%的消費(fèi)者購(gòu)買其他物品。在6595名進(jìn)店購(gòu)物者中，有高達(dá)22.9%的煙草銷售店有未成年人進(jìn)入。

　　中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)呼吁，全國(guó)人大在進(jìn)行法律解釋及工商總局在制定《廣告法實(shí)施細(xì)則》時(shí)應(yīng)明確，煙草銷售店亦屬于公共場(chǎng)所，應(yīng)遵守新《廣告法》第二十二條的規(guī)定，禁止發(fā)布煙草廣告。

　　“為了公共衛(wèi)生的目的，在對(duì)新《廣告法》的解釋里，一定要把零售店包括在公共場(chǎng)所定義之內(nèi)?！笔澜缧l(wèi)生組織駐華代表控?zé)熤鞴芘藵嵦m建議說(shuō)。

　　背后的博弈

　　“此次混淆概念的目的十分明確，就是要將煙草銷售店排除到公共場(chǎng)所之外，進(jìn)而允許煙企繼續(xù)做煙草廣告?！痹S桂華直言道。

　　實(shí)際上，控?zé)熀头纯責(zé)?#xff0c;兩種力量的博弈始終存在。

　　“討論煙草銷售店是不是公共場(chǎng)所，猶如在討論老虎是不是動(dòng)物的問(wèn)題。”中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃潔夫坦言，《廣告法》經(jīng)很多的博弈才出臺(tái)，但是控?zé)熑宰咴谝粭l很艱難的路上。雙方的博弈剛剛邁出一步，對(duì)結(jié)果保持謹(jǐn)慎樂(lè)觀的態(tài)度。

　　關(guān)于背后的博弈，一位知情人士透露，“《廣告法》在公布的前一天晚上，爭(zhēng)議還在繼續(xù)，還在修改相關(guān)條款。”

　　中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副研究員肖琳說(shuō)，新《廣告法》在修訂過(guò)程中的第二次審議時(shí)，就有人提出“煙草銷售店應(yīng)是一個(gè)例外”，試圖為在煙草銷售店里張貼煙草廣告“松綁”。

　　最終，受邀參與修法討論者還是達(dá)成了共識(shí)，決定采取最嚴(yán)格的廣告限制標(biāo)準(zhǔn)，將這個(gè)例外去除了?！凹热唤y(tǒng)一了意見(jiàn)就應(yīng)該執(zhí)行下去，現(xiàn)在在實(shí)施的過(guò)程中卻又重提，是不合適的。”肖琳說(shuō)。

　　在趙建文看來(lái)，控?zé)煶尚绾?#xff0c;關(guān)鍵在于有關(guān)部門的態(tài)度是否堅(jiān)決。他談道，簽訂《煙草控制框架公約》之初，就存在故意曲解的情況。公約中要求“全面”禁止煙草廣告，但在中國(guó)的翻譯中就變成了“廣泛”。

　　“關(guān)于煙草零售店是否屬于公共場(chǎng)所的爭(zhēng)議本無(wú)產(chǎn)生的必要，實(shí)際上是一場(chǎng)控?zé)熑耸颗c反控?zé)熇骟w的博弈?！敝袊?guó)政法大學(xué)行政法學(xué)教授說(shuō)。