編者按：2021年12月31日上午，中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會法律工作委員會舉辦“控?zé)熍c《鐵路法》修改討論會”（暨國際綠色發(fā)展會2021/20），旨在進一步推進我國控?zé)熈⒎üぷ?#xff0c;促進實現(xiàn)無煙列車，助力實施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。12位來自公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、未成年保護及法律等領(lǐng)域的專家（其中包括2位全國政協(xié)委員）出席會議，梳理控?zé)熜蝿莺蛦栴}，分享精彩觀點，并提出對《鐵路法》的修改建議。

北京市致誠律師事務(wù)所主任，北京市法學(xué)會未成年人法學(xué)研究會會長佟麗華做主旨發(fā)言。佟主任強調(diào)了法律的制定要貫徹“綠色”原則，堅持以人民為中心，建設(shè)無煙鐵路運輸環(huán)境，保障人民群眾不受到二手煙的危害。佟主任的發(fā)言整理如下：

我先簡單介紹一下《北京控?zé)煑l例》和《未保法》跟我們今天會議主題密切相關(guān)的規(guī)定。

2014年修訂《北京控?zé)煑l例》，2015年6月1號正式實施，受到社會廣泛的關(guān)注。其實《北京控?zé)煑l例》明確了三類室內(nèi)的場所全面禁煙，也就是公共場所、室內(nèi)工作場所，另外一個就是明確提出了公共交通工具內(nèi)禁止吸煙，把公共交通工具明確提出來了。也就是說第9條當(dāng)時規(guī)定了三種室內(nèi)情況全面禁煙。另外《北京控?zé)煑l例》第10條規(guī)定了4種室外的公共場所和工作的場所，也要全面禁煙。

第14條容易被忽視但提出個人應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)的規(guī)定，不得在禁止吸煙的場所和排隊等候的隊伍中吸煙，我想重點強調(diào)的是當(dāng)時排隊等候隊伍是怎么考慮進入的？

當(dāng)時我是北京市人大法制委員會的委員，這一條在討論的時候提到排隊等候的隊伍，無論是公交還是鐵路，吸煙會無可避免地造成二手煙的傷害，這是一個背景。

另外在這些場所當(dāng)中，也有未成年人和孕婦等特殊人群，他們受到煙草的傷害，更為受到社會的關(guān)注。從這個角度來說，當(dāng)時在《北京控?zé)煑l例》當(dāng)中不僅規(guī)定了就是室內(nèi)的場所全面禁煙，也規(guī)定了在室外的排隊等候的隊伍中也要禁煙，這是《北京控?zé)煑l例》的規(guī)定。當(dāng)然針對相關(guān)的條款，在法律責(zé)任部分也有明確規(guī)定。

《未成年人保護法》的修訂與此相關(guān)的主要是兩個問題，一個是《未成年人保護法》當(dāng)中，所有的控?zé)煻及娮訜?#xff0c;這是一個技術(shù)的處理。因為第一次提到煙的時候，就明確列明了包含電子煙。也就是《未保法》當(dāng)中涉及的所有的控?zé)煹臈l款，都涉及到電子煙，這個在立法技術(shù)上可以作為借鑒。

另外就是在《未保法》當(dāng)中明確規(guī)定了，任何人不得在學(xué)校幼兒園或者未成年人集中的活動的場所吸煙，那么未成年人集中活動的場所是否要包括鐵路站點等場所？這里也可以做借鑒。

這個是《北京控?zé)煑l例》和《未保法》相關(guān)規(guī)定的一些基本背景。

《鐵路法》修訂，包括《鐵路旅客運輸規(guī)程》制定，都應(yīng)該貫徹綠色原則。因為綠色原則是《民法典》明確強調(diào)的法律原則，應(yīng)該堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極履行控?zé)煹呢?zé)任，為廣大人民群眾建設(shè)一個無煙的鐵路運輸環(huán)境，保障所有人民群眾在乘坐列鐵路列車的時候，不是受到二手煙的傷害。

我的具體建議是禁止在火車站等室內(nèi)外公共場所以及所有的鐵路列車內(nèi)吸煙。剛才有老師也提到，原來鐵道部的相關(guān)的規(guī)定過于混亂。那么現(xiàn)在我們說高鐵既然明確禁煙了，但是哪種車型可以吸煙，哪個場所可以吸煙，都靠一些非常具體的細(xì)的規(guī)定。這種細(xì)的規(guī)定容易把權(quán)力下放給相關(guān)的鐵路局，那么這就是一種合同行為，而不是違法行為，在執(zhí)法的時候會面臨挑戰(zhàn)，執(zhí)法成本高。

另外一個在執(zhí)行的過程當(dāng)中各種情況不一樣，整個鐵路旅客也無法有效遵守。我建議在火車站等市內(nèi)外的公共場所以及所有的鐵路列車內(nèi)都要禁煙。簡單來說，鐵路禁煙涉及三個場景，第一個場景就是火車的車廂，火車的車廂顯然屬于我們說的公共交通工具，那么火車的車廂，不論是高鐵還是其他的鐵路列車都屬于公共空間。在這種情況下，我認(rèn)為應(yīng)該全面禁煙。

第二個就是火車站點的室內(nèi)公共場所，火車站的室內(nèi)公共場所顯然也應(yīng)該全面禁煙。這個根據(jù)像《北京控?zé)煑l例》和相關(guān)一些地方的控?zé)煹臈l例。

另外一個就是火車站的室外的公共場所，火車站的室外公共場所可能容易產(chǎn)生爭議，但是我想說的是在火車站的室外場所，恰恰存在大量的排隊等候的情況。大家買票也好，排隊進站也好，在這種人員密集聚集的地方，有未成年人，有孕婦，這些特殊人群，也有其他受到二手煙傷害的人群。從保障特殊人群，保證人民群眾根本利益的角度來說，這些室外的公共產(chǎn)所，鐵路站點也應(yīng)該控?zé)煛?/p>

我最后的建議就是簡單的規(guī)定，從《鐵路法》修訂的角度來說，就是明確提出禁止在火車站等室內(nèi)外的公共場所，以及所有的鐵路列車內(nèi)吸煙。那么從法律的角度來說，明確以后加入法律責(zé)任條款，便于所有的鐵路公司來執(zhí)行，便于所有的旅客來了解，能夠大幅度減輕執(zhí)法的成本。