8月31日，在中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會（簡稱“中國綠發(fā)會”）舉行的環(huán)境保護協同控煙工作研討會上，來自國家衛(wèi)健委、生態(tài)環(huán)境部、疾控部門、控煙協會、高校、律所的專家就煙草對環(huán)境的影響以及控煙立法、司法制度完善等展開探討，呼吁出臺具有統領性的國家控煙立法。

環(huán)境保護協同控煙工作研討會現場。主辦方供圖

“控煙不止是否吸煙，或一手煙、二手煙、三手煙的問題，煙草產業(yè)對整個生態(tài)環(huán)境都有重大影響?！敝袊G發(fā)會副理事長兼秘書長周晉峰認為，從環(huán)境角度推進控煙工作，從煙草產業(yè)全鏈條關注其對生態(tài)環(huán)境的影響，是做好環(huán)保的重要內容。

作為最大煙草生產國和消費國，中國一直為加強控煙履約而努力。中國疾控中心控煙辦副主任肖琳稱，之前主要從健康角度推動控煙，但從地方控煙實踐來看，已有一些城市用到環(huán)境概念。

中國疾控中心副研究員南奕指出，二手煙煙霧危害與環(huán)境關系密切。以吸煙為例，并非只是個人行為，煙草污染會對環(huán)境造成破壞。二手煙是沒有安全暴露水平的，靠通風設施、劃分吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)等措施，不能有效保護人群免受二手煙危害，這也是堅持室內全面無煙的原因。

2019年，“控煙行動”作為15項專項行動之一，寫入《健康中國行動(2019-2030年)》，其中提出到2022年和2030年，全面無煙法規(guī)保護的人口比例分別達到30%及以上和80%及以上。在這一目標之下，中央和地方控煙立法都在提速，全國多個城市已制定或修改地方性控煙法規(guī)，上海等地將禁煙由室內擴大到室外。

目前，全國層面全面無煙法規(guī)保護人口比例已超15%，但與30%的目標仍有較大差距。多位與會專家表示，通過立法明確室內公共場所、室內工作場所和公共交通工具內全面禁煙，是保護人們免受煙草煙霧危害的有效方式，同時呼吁盡快出臺全國層面控煙法規(guī)。

中國疾病預防控制中心研究員楊杰認為，《健康中國行動(2019-2030年)》為全國性控煙立法指明了方向，北京、上海等城市的實踐使得全國性控煙立法具備了很好的基礎。在推進全國層面控煙立法的過程中，可借鑒地方探索出的好經驗，從煙草對人體的危害、對環(huán)境的破壞兩方面考慮問題。

“從治病到預防到健康，實際是三個層次，我們現在在追逐健康的道路上，控煙顯得非常重要。”中國政法大學醫(yī)療保障法律與政策研究中心副主任、中國衛(wèi)生法學會常務理事兼副秘書長劉炫麟建議，在立法角度將“健康”融入所有政策。

談及立法層面推動控煙，中國綠發(fā)會控煙小組成員胡丹舉例說，關于《鐵路法》修訂草案，中國綠發(fā)會建議加入“在列車、車站等室內公共場所禁止吸煙”。

除加強控煙立法，嚴格執(zhí)法也至關重要。北京市控煙協會副會長兼秘書長崔小波強調，如果沒有立法，就沒有辦法保護人民群眾健康。沒有執(zhí)法、沒有監(jiān)督就是沒有管理，這些工作都需要配套進行。

“越來越多的人正逐漸意識到煙草不僅危害身體健康，更危害環(huán)境健康。”中國綠發(fā)會表示，希望一部統領性的國家控煙立法于不久的將來誕生。