中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)（簡(jiǎn)稱中國(guó)綠發(fā)會(huì)）于8月31日上午召開了“環(huán)境保護(hù)協(xié)同控?zé)煿ぷ餮杏憰?huì)”。中國(guó)人民大學(xué)教授李艷芳在會(huì)上作了主題發(fā)言，現(xiàn)將發(fā)言內(nèi)容整理分享如下，供大家討論。

“我以前也說過，我??剛參加工作就參加過煙草危害控制法起草工作，雖然這部法最終沒有出臺(tái)。今天聽了各位老師的全面介紹，我的觀點(diǎn)應(yīng)該說與大家基本是一致的。??對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙，我是完全支持的。??也就是說，不管是室外的工作場(chǎng)所、公共交通工具，還是室內(nèi)公共場(chǎng)所，??我認(rèn)為都應(yīng)該全面禁煙。所以，剛才??綠會(huì)介紹他們對(duì)修改鐵路法、??公共場(chǎng)所衛(wèi)生條例所提出來的關(guān)于禁煙的建議，??我認(rèn)為都是非常好的，我也非常支持。

之前，我們談的基本上都是室內(nèi)禁煙問題，??不管是商場(chǎng)控?zé)熞埠?#xff0c;鐵路機(jī)車的控?zé)熞埠?#xff0c;這都屬于室內(nèi)控?zé)焼栴}。??今天的會(huì)議主題是控?zé)熑绾闻c環(huán)保協(xié)同，??實(shí)際上也就是說把控?zé)煿ぷ鲝氖覂?nèi)推向了室外。從剛才各位老師的介紹過程中，??了解到在室外吸煙，煙草的種植和生產(chǎn)過程，都會(huì)對(duì)環(huán)境帶來比較大的影響。這些影響，概括起來實(shí)際上是涉及到對(duì)??土地生物多樣性的生態(tài)服務(wù)功能的影響、對(duì)大氣??和氣候的影響、煙頭垃圾??對(duì)環(huán)境帶來的影響三個(gè)方面。這三個(gè)方面牽涉到煙草的生產(chǎn)，??消費(fèi)使用以及最后的排放問題，也就是說，其實(shí)是煙草全產(chǎn)業(yè)鏈都會(huì)對(duì)??環(huán)境帶來影響。我們??如何從法律上去應(yīng)對(duì)這些影響？特別是中國(guó)綠發(fā)會(huì)作為一個(gè)環(huán)境保護(hù)的??組織，未來在??控?zé)熍c環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，在立法上可以做哪些工作？針對(duì)這個(gè)問題，我提一些看法。

第一，涉及到??煙草行業(yè)關(guān)于煙草的種植??生產(chǎn)過程中，它可能對(duì)生態(tài)服務(wù)功能的影響，包括對(duì)土壤肥力的下降，??對(duì)土壤的服務(wù)功能，也可能造成森林面積減少，??以至于破壞影響到生物多樣性。?這個(gè)問題我覺得它實(shí)際上是一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，??這個(gè)問題跟國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策是密切相關(guān)的。我們??國(guó)家一直以來基于經(jīng)濟(jì)的考慮，對(duì)煙草基本上采取比較容忍的??態(tài)度，很多地方政府甚至把煙草??作為一個(gè)本地方的支柱產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。如何來解決這個(gè)問題？我認(rèn)為需要國(guó)家在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的階段，也就是在最早最前的規(guī)劃階段，對(duì)??煙草與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面的考量。在國(guó)家??未來的十五五規(guī)劃的??制定過程中，也需要提一些建議，就是說對(duì)煙草行業(yè)給環(huán)境包括??公共健康帶來的影響要加以關(guān)注，這樣才能夠從根本上解決煙草對(duì)環(huán)境和公共健康的危害問題。

第二，對(duì)大氣和氣候的影響。??之前，大氣污染防治法??以及溫室氣體減排方面的政策和文件，可能較少的考慮到??吸煙的問題，也就是說吸煙排放的氣體，??到底是不是空氣污染物，是什么??空氣污染物？是否排放溫室氣體，是什么溫室氣體？排放了多少，對(duì)大氣污染和氣候變暖有多大影響？因?yàn)闇厥覛怏w和??空氣污染物的來源廣泛，??污染物眾多，種類也繁多，在這個(gè)情況下需要抓主要矛盾和矛盾的主要方面，實(shí)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)??成本最低、效益最大化。比如說，我們?cè)诖髿馕廴??和溫室氣體減排問題上，我們??在協(xié)同控制上主要抓能源行業(yè)，包括我們現(xiàn)在納入碳減排、??碳交易市場(chǎng)的企業(yè)可能都是排放的大戶。??所以在這種過程中，我們可能需要對(duì)個(gè)人吸煙排放導(dǎo)致的大氣污染以及??溫室氣體進(jìn)行摸底，看看它到底貢獻(xiàn)了多少。??如果說數(shù)量真的是非常大，我們要進(jìn)行控制的話，是應(yīng)該采取引導(dǎo)的辦法，還是強(qiáng)制性辦法，還是說我們?cè)诖胧┥霞纫龑?dǎo)又強(qiáng)制？我覺得還是需要好好的研究一下。????當(dāng)然，單憑中國(guó)綠發(fā)會(huì)的研究力量肯定是有限的，像剛才老師??講，他們專門去??研究吸煙對(duì)大氣污染的影響，可能這些研究成果對(duì)于我們未來提出??恰當(dāng)?shù)慕ㄗh能夠提供決定性幫助。

第三，關(guān)于煙頭的問題。??顯而易見，煙頭其實(shí)它是固廢，??但是我們?cè)诠腆w廢物污染防治法里面肯定是沒有考慮過煙頭的問題。?我剛才聽大家講，煙頭的降解是非常困難的，??可能含有有害成分，如果它是一種污染物的話，它到底是什么污染物，??它是普通生活垃圾還是有害垃圾，還是類似于危險(xiǎn)垃圾，??還是屬于別的類別？??是不是我們需要對(duì)固廢法修改過程中提出專門建議，??我們?cè)诜诸惖臅r(shí)候，是不是有必要對(duì)煙頭??進(jìn)行專門的類型化，我覺得可以通過固廢法的修改來進(jìn)行關(guān)注。