以售賣食品、日用品為主的自動(dòng)售貨機(jī)因其十分便利的特性,在大街小巷隨處可見,購物付款方便快捷。但是,自動(dòng)售貨機(jī)并非什么都能賣,銷售貨品種類必須符合法律規(guī)定。近日,湖北省武漢市江漢區(qū)檢察院接連走訪察看了兩個(gè)小區(qū)門口的自動(dòng)售貨機(jī),確認(rèn)其中再也沒有了香煙的蹤影。

2022年9月,江漢區(qū)檢察院公益訴訟檢察官收到兩張線索照片。細(xì)看之后發(fā)現(xiàn),某小區(qū)門口食品智能柜內(nèi)竟然擺放著一排香煙?！皣覍?duì)煙草銷售實(shí)行的是專賣管理,賣煙必須取得相應(yīng)許可證。”對(duì)于自動(dòng)售貨機(jī)售賣香煙的經(jīng)營行為,檢察官對(duì)其合法性及安全性產(chǎn)生了質(zhì)疑:“這些煙是不是假冒偽劣產(chǎn)品?來源渠道是否正規(guī)?自動(dòng)售貨機(jī)無人看管,未成年人豈不是很容易就能買到?”

收到線索后,檢察官帶隊(duì)前往涉案自動(dòng)售貨機(jī)處實(shí)地走訪,確認(rèn)圖片反映情況屬實(shí)。顧客只需通過按鍵輸入貨號(hào)代碼,掃碼付款后即可取貨。檢察官們進(jìn)一步擴(kuò)大排查范圍,發(fā)現(xiàn)另一小區(qū)的食品智能柜中也存在各類香煙售賣的情況。

根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條第一款規(guī)定,公民、法人或者其他組織不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品。同時(shí),未成年人保護(hù)法也規(guī)定,禁止向未成年人銷售煙酒。“自動(dòng)售賣設(shè)備作為一種新經(jīng)營業(yè)態(tài),因無法準(zhǔn)確識(shí)別購買者身份信息,存在向未成年人銷售香煙的風(fēng)險(xiǎn)和隱患,這對(duì)全社會(huì)努力構(gòu)筑的未成年人‘零觸煙環(huán)境’是一種破壞,必須加強(qiáng)管理?！睓z察官指出。

針對(duì)調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法經(jīng)營現(xiàn)象,檢察官研究梳理法律法規(guī)后認(rèn)為,相關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)兩小區(qū)自動(dòng)售貨設(shè)備擅自經(jīng)營煙草問題履行監(jiān)督管理職責(zé),保護(hù)社會(huì)公共利益免收侵害。9月21日,江漢區(qū)檢察院對(duì)該案進(jìn)行立案。經(jīng)充分磋商后,該院向行政主管部門發(fā)出訴前檢察建議,建議對(duì)轄區(qū)自動(dòng)售貨機(jī)售賣煙草情況進(jìn)行全面摸排整頓并進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管力度。

收到檢察建議后,職能部門工作人員兩次走進(jìn)檢察機(jī)關(guān)溝通案件處理進(jìn)展。經(jīng)核查,確認(rèn)兩處食品智能柜經(jīng)營者均為轄區(qū)卷煙零售戶廖某。廖某于2018年取得煙草專賣零售許可證,疫情期間為招攬生意私自將香煙上架自動(dòng)售貨機(jī)。案發(fā)之后,執(zhí)法人員已對(duì)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行固定,并依法對(duì)廖某作出行政處罰:責(zé)令廖某停止利用食品智能柜自動(dòng)販賣煙草制品行為,并停業(yè)整頓2個(gè)月。

在辦理個(gè)案的基礎(chǔ)上,職能部門與江漢區(qū)檢察院不斷加強(qiáng)溝通協(xié)作,共同構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)防范長效機(jī)制。2022年國慶期間,該部門組織開展了為期一周的摸排整治行動(dòng),對(duì)轄區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、寫字樓宇、公園、大型商超及娛樂場所設(shè)置的自動(dòng)販賣設(shè)備進(jìn)行全面巡查、摸清底數(shù),并根據(jù)檢察建議將自動(dòng)售貨機(jī)納入日常市場巡查和市場集中整治的重要目標(biāo),完善監(jiān)管執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)。

11月18日,行政主管部門來院進(jìn)行書面回復(fù)并就后續(xù)整治情況與檢察官座談溝通。據(jù)執(zhí)法人員介紹,該部門擬將自動(dòng)販賣機(jī)兜售卷煙查處情況納入2023年績效考核范圍,并計(jì)劃在全區(qū)范圍內(nèi)開展《煙草專賣許可證管理辦法》主題宣傳。

“各位卷煙零售戶,請(qǐng)大家自覺遵守國家煙草專賣法律法規(guī),不得利用自動(dòng)售貨機(jī)銷售煙草制品(含電子煙)……”執(zhí)法人員向檢察官現(xiàn)場展示了該局依托125個(gè)卷煙零售戶誠信互助小組群,點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)布自動(dòng)售賣機(jī)銷售卷煙違法視頻以及12313煙草舉報(bào)投訴電話宣傳視頻,旨在提升卷煙零售戶誠信自律意識(shí)的做法,并表示該局將在發(fā)動(dòng)群眾參與監(jiān)督,推動(dòng)教育、市場監(jiān)管、物業(yè)管理部門齊抓共管的基礎(chǔ)上,會(huì)同相關(guān)部門約談自動(dòng)售貨機(jī)品牌方及經(jīng)營方,從貨柜投放源頭落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,實(shí)現(xiàn)溯源治理?！跋Ｍ畽z察+行政+社會(huì)’長效共治工作機(jī)制,能進(jìn)一步維護(hù)卷煙市場經(jīng)營秩序,有效保護(hù)未成年人和消費(fèi)者合法權(quán)益?！弊剷?huì)上,江漢區(qū)檢察院檢察官表示。