在中國(guó)的省會(huì)城市里，通過立法保護(hù)市民在所有室內(nèi)公共場(chǎng)所免于二手煙危害的城市屈指可數(shù)。目前，只有蘭州、杭州、武漢、西安、長(zhǎng)春和西寧6個(gè)省會(huì)城市制定了全面無(wú)煙立法。現(xiàn)在，擁有934萬(wàn)人口的山東省省會(huì)濟(jì)南市可能成為下一個(gè)，但在立法的關(guān)鍵節(jié)骨眼上，濟(jì)南正面臨著不小的阻礙。

2021年8月，濟(jì)南市人大常委會(huì)對(duì)濟(jì)南市政府提交的條例草案做了初次審議。更早之前，在2021年4月公開征求意見稿中，條例草案的第九條明確規(guī)定，“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。

因?yàn)榉ㄒ?guī)中的這句話，所謂的室內(nèi)吸煙室、吸煙區(qū)將不符合規(guī)定，因?yàn)槠錈o(wú)法避免二手煙存在。濟(jì)南市民將有權(quán)利免吸室內(nèi)的二手煙霧。

當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯?huì)啟動(dòng)一審，標(biāo)志著這部法規(guī)正式走上了立法程序。然而，在過去的近一年半時(shí)間里，這部法規(guī)沒有能夠繼續(xù)推進(jìn)。

據(jù)記者了解，原本計(jì)劃在2022年下半年進(jìn)行的《濟(jì)南市公共場(chǎng)所控制吸煙條例（草案）》（下簡(jiǎn)稱條例草案）第二次審議一再推遲，過程中受到一些阻礙。

工作人員幫助小朋友戴禁煙標(biāo)志口罩，爭(zhēng)做禁煙小衛(wèi)士。? ? 新華社發(fā)

20多年沒有開出一張罰單

早在1996年，濟(jì)南跟上了國(guó)內(nèi)第一波控?zé)煹某绷?#xff0c;頒布實(shí)施了《濟(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》。當(dāng)時(shí)的控?zé)煼ㄒ?guī)在適用范圍、禁煙場(chǎng)所、禁煙執(zhí)法、處罰規(guī)定中有不少局限性，比如未能規(guī)定室內(nèi)全面禁止吸煙。

不過，當(dāng)時(shí)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》還沒有制定，濟(jì)南等城市的做法已屬超前。然而，隨著《公約》制定，人們對(duì)防止煙草煙霧危害健康的要求也發(fā)生了根本性的變化，全面無(wú)煙立法隨之形成了新潮流。

2006年，上述《公約》在中國(guó)正式生效實(shí)施后，國(guó)內(nèi)各地也陸續(xù)啟動(dòng)了新一輪的控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)程。大量科學(xué)研究及實(shí)踐都證明，只有室內(nèi)全面禁止吸煙才能保護(hù)人們免受煙草煙霧的危害。室內(nèi)的吸煙區(qū)、吸煙室無(wú)法完全避免二手煙。

十年前的2012年，濟(jì)南市曾決心推進(jìn)控?zé)熈⒎ㄉ?jí)。在《濟(jì)南市人大常委會(huì)2012-2016年地方立法規(guī)劃》中，《濟(jì)南市公共場(chǎng)所禁止吸煙的規(guī)定》（修改）（下簡(jiǎn)稱規(guī)定）被列為審議項(xiàng)目的第一位。

當(dāng)時(shí)的濟(jì)南市人大教科文衛(wèi)工作室副主任委員、工作室主任劉浩曾就控?zé)熈⒎ㄗ稣{(diào)研。他在調(diào)研中提到，“要建立控?zé)熈⒎üぷ靼嘧?#xff0c;制定科學(xué)規(guī)劃，確立牽頭部門，實(shí)行分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門做好工作。”

控?zé)熜薹ㄒ惨l(fā)媒體關(guān)注。“控?zé)熜袆?dòng)需立法支持，濟(jì)南今年修改16年前規(guī)定。”《山東商報(bào)》在2012年世界無(wú)煙日的一則報(bào)道這樣寫道。

2012-2014年，《規(guī)定》的修改一直被列為立法調(diào)研項(xiàng)目。2015年是五年立法規(guī)劃期的最后一年，《規(guī)定》更被列入了確保項(xiàng)目。

與此同時(shí)，2015年6月1日，北京市實(shí)施了最嚴(yán)的新版控?zé)煼ㄒ?guī)，不僅明確室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，而且確立了執(zhí)法主體和罰則，成為了中國(guó)地方控?zé)煼ㄒ?guī)中的標(biāo)桿。這也讓濟(jì)南看到了自己的方向。

1996年濟(jì)南的《規(guī)定》之所以急需修改的另一個(gè)重要原因，也是因?yàn)闆]有執(zhí)法條款。當(dāng)?shù)孛襟w在2015年也曾報(bào)道，20年來(lái)，濟(jì)南對(duì)在公共場(chǎng)所吸煙的行為還未開出過罰單?！坝捎趫?zhí)法主體不明，濟(jì)南開展室內(nèi)禁煙主要以勸導(dǎo)為主?！?/p>

遺憾的是，盡管努力推動(dòng)多年，2012年啟動(dòng)的這次修法并未完成。

各地學(xué)校開展禁煙宣傳主題活動(dòng)，呼吁人們遠(yuǎn)離煙草，倡導(dǎo)健康的生活方式，營(yíng)造無(wú)煙環(huán)境。? ? 新華社資料圖

時(shí)隔八年再次啟動(dòng)修法

又過了8年，2020年，濟(jì)南市決定再次將控?zé)熈⒎ǖ男薹ㄌ嵘先粘?#xff0c;此時(shí)，距離1996年的規(guī)定出臺(tái)已時(shí)隔24年。

修法已經(jīng)迫在眉睫。2018年10月，山東省根據(jù)覆蓋全省的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)率先開展，并完成了全人群全生命周期健康危險(xiǎn)因素和健康狀況研究，研究結(jié)果顯示山東省肺癌、胃癌、食管癌、急性心肌梗死的死亡率明顯高于全國(guó)平均水平，同時(shí)揭示了其與男性吸煙率高等因素的關(guān)聯(lián)，濟(jì)南控?zé)熈⒎ǖ木o迫性已經(jīng)不言而喻。

與此同時(shí)，國(guó)家層面出臺(tái)的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》中15個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)之一的控?zé)熜袆?dòng)也提出階段性任務(wù)，到2022年全面無(wú)煙的法規(guī)覆蓋的人口比例要至少達(dá)到30%。這也給每個(gè)省份控?zé)熈⒎üぷ髦该髁朔较?#xff0c;給予了動(dòng)力。

就山東而言，人口1007萬(wàn)的青島市已經(jīng)在2013年完成了全面無(wú)煙的法規(guī)制定，覆蓋了山東省總?cè)丝诘慕?0%。如果濟(jì)南市能夠完成全面無(wú)煙立法，則又能覆蓋將近超過9%的山東人口，這將有助于整個(gè)山東省完成任務(wù)。

同時(shí)，外界也認(rèn)為，省會(huì)城市可以起到帶頭作用，帶動(dòng)其他省會(huì)城市和省內(nèi)其他城市制定控?zé)煼ㄒ?guī)。

2020年1月，在健康山東控?zé)熜袆?dòng)(2020-2022)啟動(dòng)儀式上，山東省衛(wèi)健委副主任吳向東表示，按照規(guī)劃，濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)3市2020年完成控?zé)煼ㄒ?guī)出臺(tái)，威海、德州、菏澤將在2022年前完成。

這一次，濟(jì)南拿出了比2012年更大的決心——不再修改1996年的規(guī)定，而是由濟(jì)南市人大常委會(huì)審議制定新的《濟(jì)南市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（下簡(jiǎn)稱條例）。

最初，這一次立法推進(jìn)的速度也似乎更快了。2020年8月，濟(jì)南市衛(wèi)健委稱已經(jīng)起草了控?zé)煑l例草案。2021年4月至5月，濟(jì)南市政府通過網(wǎng)絡(luò)征求意見以及召開聽證會(huì)等形式向公眾征集對(duì)于條例草案的意見，一共收到了將近900條意見。

不久之后，2021年8月16日，濟(jì)南市人大常委對(duì)控?zé)煑l例送審稿進(jìn)行了一審。一審的條例草案受到了各方的肯定，將室內(nèi)禁煙的范圍擴(kuò)大到了所有的“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具”，而且確定了執(zhí)法的準(zhǔn)則，參照國(guó)內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ闹T多經(jīng)驗(yàn)。

濟(jì)南市能否通過“室內(nèi)禁煙”這一關(guān)？

然而，幾乎每一次的控?zé)熈⒎ǘ际艿礁鞣N阻礙，濟(jì)南也不例外。

2021年，有濟(jì)南市人大代表提交了一份建議，建議“在餐飲服務(wù)、住宿休息服務(wù)和公眾娛樂三類公共場(chǎng)所設(shè)置室內(nèi)吸煙室”。

值得注意的是，2021年10月11日，濟(jì)南市衛(wèi)健委相當(dāng)具體地回應(yīng)了煙草利益背景的人大代表的這一建議。濟(jì)南市衛(wèi)健委在答復(fù)中提到，“重慶、大連設(shè)置室內(nèi)吸煙室，脫離工作實(shí)際，不具備可操作性，至今無(wú)法出臺(tái)吸煙室的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、場(chǎng)所責(zé)任、執(zhí)法主體和違法吸煙行為取證等相關(guān)管理及執(zhí)法細(xì)則，法規(guī)執(zhí)行幾近停滯?！?/span>

“濟(jì)南如果不全面禁煙極易受到各方專家詬病，也將嚴(yán)重?fù)p害我市社會(huì)形象，嚴(yán)重影響康養(yǎng)濟(jì)南建設(shè)目標(biāo)?！睗?jì)南市衛(wèi)健委在答復(fù)中表示。

2021年8月16日，濟(jì)南市人大常委會(huì)進(jìn)行了條例草案的第一次審議，原本寄希望于2022年進(jìn)行第二次審議，但直到12月的市人大常委會(huì)均沒有相關(guān)議程。

時(shí)至今日，沒有關(guān)于第二次審議的任何官方訊息，控?zé)熃M織疑慮條例草案是否會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益和健康守護(hù)的權(quán)衡和博弈中難產(chǎn)，或是在二審時(shí)出現(xiàn)倒退。

2023年，濟(jì)南市控?zé)煑l例是否會(huì)提請(qǐng)二審，目前無(wú)從得知。

（本文在發(fā)布時(shí)對(duì)部分內(nèi)容進(jìn)行了刪減。）