在中國的省會城市里，通過立法保護市民在所有室內(nèi)公共場所免于二手煙危害的城市屈指可數(shù)。目前，只有蘭州、杭州、武漢、西安、長春和西寧6個省會城市制定了全面無煙立法。現(xiàn)在，擁有934萬人口的山東省省會濟南市可能成為下一個，但在立法的關(guān)鍵節(jié)骨眼上，濟南正面臨著不小的阻礙。

2021年8月，濟南市人大常委會對濟南市政府提交的條例草案做了初次審議。更早之前，在2021年4月公開征求意見稿中，條例草案的第九條明確規(guī)定，“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。

因為法規(guī)中的這句話，所謂的室內(nèi)吸煙室、吸煙區(qū)將不符合規(guī)定，因為其無法避免二手煙存在。濟南市民將有權(quán)利免吸室內(nèi)的二手煙霧。

當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯右粚?#xff0c;標(biāo)志著這部法規(guī)正式走上了立法程序。然而，在過去的近一年半時間里，這部法規(guī)沒有能夠繼續(xù)推進。

據(jù)記者了解，原本計劃在2022年下半年進行的《濟南市公共場所控制吸煙條例（草案）》（下簡稱條例草案）第二次審議一再推遲，過程中受到一些阻礙。

工作人員幫助小朋友戴禁煙標(biāo)志口罩，爭做禁煙小衛(wèi)士。? ? 新華社發(fā)

20多年沒有開出一張罰單

早在1996年，濟南跟上了國內(nèi)第一波控?zé)煹某绷?#xff0c;頒布實施了《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》。當(dāng)時的控?zé)煼ㄒ?guī)在適用范圍、禁煙場所、禁煙執(zhí)法、處罰規(guī)定中有不少局限性，比如未能規(guī)定室內(nèi)全面禁止吸煙。

不過，當(dāng)時《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》還沒有制定，濟南等城市的做法已屬超前。然而，隨著《公約》制定，人們對防止煙草煙霧危害健康的要求也發(fā)生了根本性的變化，全面無煙立法隨之形成了新潮流。

2006年，上述《公約》在中國正式生效實施后，國內(nèi)各地也陸續(xù)啟動了新一輪的控?zé)熈⒎ㄟM程。大量科學(xué)研究及實踐都證明，只有室內(nèi)全面禁止吸煙才能保護人們免受煙草煙霧的危害。室內(nèi)的吸煙區(qū)、吸煙室無法完全避免二手煙。

十年前的2012年，濟南市曾決心推進控?zé)熈⒎ㄉ?。在《濟南市人大常委?012-2016年地方立法規(guī)劃》中，《濟南市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》（修改）（下簡稱規(guī)定）被列為審議項目的第一位。

當(dāng)時的濟南市人大教科文衛(wèi)工作室副主任委員、工作室主任劉浩曾就控?zé)熈⒎ㄗ稣{(diào)研。他在調(diào)研中提到，“要建立控?zé)熈⒎üぷ靼嘧?#xff0c;制定科學(xué)規(guī)劃，確立牽頭部門，實行分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)各部門做好工作?！?/p>

控?zé)熜薹ㄒ惨l(fā)媒體關(guān)注?！翱?zé)熜袆有枇⒎ㄖС?#xff0c;濟南今年修改16年前規(guī)定?！薄渡綎|商報》在2012年世界無煙日的一則報道這樣寫道。

2012-2014年，《規(guī)定》的修改一直被列為立法調(diào)研項目。2015年是五年立法規(guī)劃期的最后一年，《規(guī)定》更被列入了確保項目。

與此同時，2015年6月1日，北京市實施了最嚴(yán)的新版控?zé)煼ㄒ?guī)，不僅明確室內(nèi)公共場所全面禁煙，而且確立了執(zhí)法主體和罰則，成為了中國地方控?zé)煼ㄒ?guī)中的標(biāo)桿。這也讓濟南看到了自己的方向。

1996年濟南的《規(guī)定》之所以急需修改的另一個重要原因，也是因為沒有執(zhí)法條款。當(dāng)?shù)孛襟w在2015年也曾報道，20年來，濟南對在公共場所吸煙的行為還未開出過罰單?！坝捎趫?zhí)法主體不明，濟南開展室內(nèi)禁煙主要以勸導(dǎo)為主。”

遺憾的是，盡管努力推動多年，2012年啟動的這次修法并未完成。

各地學(xué)校開展禁煙宣傳主題活動，呼吁人們遠(yuǎn)離煙草，倡導(dǎo)健康的生活方式，營造無煙環(huán)境。? ? 新華社資料圖

時隔八年再次啟動修法

又過了8年，2020年，濟南市決定再次將控?zé)熈⒎ǖ男薹ㄌ嵘先粘?#xff0c;此時，距離1996年的規(guī)定出臺已時隔24年。

修法已經(jīng)迫在眉睫。2018年10月，山東省根據(jù)覆蓋全省的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)率先開展，并完成了全人群全生命周期健康危險因素和健康狀況研究，研究結(jié)果顯示山東省肺癌、胃癌、食管癌、急性心肌梗死的死亡率明顯高于全國平均水平，同時揭示了其與男性吸煙率高等因素的關(guān)聯(lián)，濟南控?zé)熈⒎ǖ木o迫性已經(jīng)不言而喻。

與此同時，國家層面出臺的《健康中國行動（2019-2030年）》中15個專項行動之一的控?zé)熜袆右蔡岢鲭A段性任務(wù)，到2022年全面無煙的法規(guī)覆蓋的人口比例要至少達到30%。這也給每個省份控?zé)熈⒎üぷ髦该髁朔较?#xff0c;給予了動力。

就山東而言，人口1007萬的青島市已經(jīng)在2013年完成了全面無煙的法規(guī)制定，覆蓋了山東省總?cè)丝诘慕?0%。如果濟南市能夠完成全面無煙立法，則又能覆蓋將近超過9%的山東人口，這將有助于整個山東省完成任務(wù)。

同時，外界也認(rèn)為，省會城市可以起到帶頭作用，帶動其他省會城市和省內(nèi)其他城市制定控?zé)煼ㄒ?guī)。

2020年1月，在健康山東控?zé)熜袆?2020-2022)啟動儀式上，山東省衛(wèi)健委副主任吳向東表示，按照規(guī)劃，濟南、淄博、煙臺3市2020年完成控?zé)煼ㄒ?guī)出臺，威海、德州、菏澤將在2022年前完成。

這一次，濟南拿出了比2012年更大的決心——不再修改1996年的規(guī)定，而是由濟南市人大常委會審議制定新的《濟南市公共場所控制吸煙條例》（下簡稱條例）。

最初，這一次立法推進的速度也似乎更快了。2020年8月，濟南市衛(wèi)健委稱已經(jīng)起草了控?zé)煑l例草案。2021年4月至5月，濟南市政府通過網(wǎng)絡(luò)征求意見以及召開聽證會等形式向公眾征集對于條例草案的意見，一共收到了將近900條意見。

不久之后，2021年8月16日，濟南市人大常委對控?zé)煑l例送審稿進行了一審。一審的條例草案受到了各方的肯定，將室內(nèi)禁煙的范圍擴大到了所有的“室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具”，而且確定了執(zhí)法的準(zhǔn)則，參照國內(nèi)控?zé)熈⒎ǖ闹T多經(jīng)驗。

濟南市能否通過“室內(nèi)禁煙”這一關(guān)？

然而，幾乎每一次的控?zé)熈⒎ǘ际艿礁鞣N阻礙，濟南也不例外。

2021年，有濟南市人大代表提交了一份建議，建議“在餐飲服務(wù)、住宿休息服務(wù)和公眾娛樂三類公共場所設(shè)置室內(nèi)吸煙室”。

值得注意的是，2021年10月11日，濟南市衛(wèi)健委相當(dāng)具體地回應(yīng)了煙草利益背景的人大代表的這一建議。濟南市衛(wèi)健委在答復(fù)中提到，“重慶、大連設(shè)置室內(nèi)吸煙室，脫離工作實際，不具備可操作性，至今無法出臺吸煙室的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、場所責(zé)任、執(zhí)法主體和違法吸煙行為取證等相關(guān)管理及執(zhí)法細(xì)則，法規(guī)執(zhí)行幾近停滯?！?/span>

“濟南如果不全面禁煙極易受到各方專家詬病，也將嚴(yán)重?fù)p害我市社會形象，嚴(yán)重影響康養(yǎng)濟南建設(shè)目標(biāo)。”濟南市衛(wèi)健委在答復(fù)中表示。

2021年8月16日，濟南市人大常委會進行了條例草案的第一次審議，原本寄希望于2022年進行第二次審議，但直到12月的市人大常委會均沒有相關(guān)議程。

時至今日，沒有關(guān)于第二次審議的任何官方訊息，控?zé)熃M織疑慮條例草案是否會在經(jīng)濟利益和健康守護的權(quán)衡和博弈中難產(chǎn)，或是在二審時出現(xiàn)倒退。

2023年，濟南市控?zé)煑l例是否會提請二審，目前無從得知。

（本文在發(fā)布時對部分內(nèi)容進行了刪減。）