9月4日，云南省愛衛(wèi)辦發(fā)布《云南省愛國衛(wèi)生條例（草案）》（下稱《草案》）聽證會的聽證情況。從公告情況看，云南修正了此前備受爭議、招致多方批評的部分條款，但未來出臺的版本能否實現(xiàn)控煙目標，仍待觀察。

乘務員在列車上向旅客講解禁煙知識，動員旅客群眾自覺不吸煙、主動戒煙，踐行文明健康綠色環(huán)保生活方式。 新華社資料圖

指導吸煙區(qū)設置的職能

由煙草部門轉回了衛(wèi)健部門

《草案》聽證會舉行于8月21日，當時對控煙相關規(guī)定的爭議頗大。此次發(fā)布的公告中，云南省愛衛(wèi)辦簡要介紹了聽證情況，將聽證代表關于控煙的建議概括為：加大控制吸煙、禁止吸煙的力度；調整吸煙區(qū)設置的技術指導主體；優(yōu)化控制吸煙、禁止吸煙相關條款內(nèi)容。此外，公告還介紹了聽證意見建議采納情況。

整體上看，云南吸納了部分意見建議，修改了一些爭議條款，但對另一些關鍵控煙條款的修改情況仍不明朗。

據(jù)南都報此前報道，8月21日，云南省愛國衛(wèi)生運動委員會辦公室舉行《草案》聽證會，會場內(nèi)外的均有聲音批評《草案》控煙力度不足，認為其較國內(nèi)其他地區(qū)同類規(guī)定寬松含糊，不能滿足控煙工作的要求，也不能達成云南省和國家就受無煙法規(guī)保護人口設定的目標。（詳見：煙草重鎮(zhèn)云南的控煙博弈：愛衛(wèi)條例控煙力度被指“越改越弱”）

從此次公告給出的答復看，當時爭議很大的一個規(guī)定將得到修改?！恫莅浮吩?guī)定，煙草專賣局應當指導控制吸煙場所的管理者或者經(jīng)營者應當規(guī)范設置吸煙區(qū)。因煙草專賣局與煙草公司“政企合一”且缺乏相關資質，控煙和公衛(wèi)專家普遍認為其不適宜負責這項工作，應交由衛(wèi)健部門負責。

此次公告中，云南省衛(wèi)健表示，對于聽證代表調整吸煙區(qū)設置技術指導部門的意見，將第二十九條修改為：各級衛(wèi)生健康部門指導控制吸煙場所的管理者或經(jīng)營者規(guī)范設置吸煙區(qū)。也就是說，指導權由煙草部門轉為了衛(wèi)健部門，“完全采納”了聽證代表的意見。

為什么這一修改格外重要？據(jù)此前報道，云南控煙過去的一大成績就是在創(chuàng)衛(wèi)工作中，針對違反吸煙區(qū)規(guī)范的吸煙區(qū)、吸煙亭進行了拆除和改變用途，這些設施之前普遍由煙草業(yè)設置，且不能滿足控煙要求，《草案》原有的規(guī)定無異于倒退。而最新的修改方向受到多位控煙專家的肯定。

包頭鐵路公安處民警在包頭站候車廳向旅客講解吸煙的危害。新華社資料圖

能否立法實現(xiàn)全面禁煙仍不明確

不過，聽證代表對另一關鍵規(guī)定的修改意見只被“部分采納”。

《草案》第二十八條曾規(guī)定，室內(nèi)公共場所、公共交通工具內(nèi)控制吸煙（含電子煙）。下列特殊區(qū)域室內(nèi)、室外禁止吸煙：（一）托育機構、幼兒園、中小學校、少年宮、未成年人教育培訓機構和其他未成年人集中活動的公共場所；（二）主要為孕婦、兒童提供服務的機構或者場所，社會福利機構；（三）體育場、健身場的比賽區(qū)和座席區(qū)；（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止吸煙區(qū)域。

此前聽證代表和場外的控煙、公衛(wèi)專家均表示，該規(guī)定不符合《煙草控制框架公約》全面禁煙的要求，未納入工作場所，同時，“控制吸煙”的表述力度不足，應明確為“全面禁止吸煙”。按照國內(nèi)外的公認標準，室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所、公共交通工具全部應當全面禁煙，削減其中任一部分都會影響整體的控煙力度。而在未能明確全面禁煙的情況下，《草案》僅羅列了部分禁煙區(qū)，這可能進一步削弱其效力。

針對相關意見，此次公告介紹，對聽證代表提出的控制吸煙和重點場所等方面的意見建議，不違反現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容的部分采納，將與相關行業(yè)主管部門溝通協(xié)商進行修改完善。

也就是說，云南能否實現(xiàn)三類場所全面禁煙的“金標準”仍待觀察。值得注意的是，國內(nèi)很多地區(qū)都明確寫入了“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，從地方立法的角度，如此規(guī)定也有跡可循、符合上位法規(guī)定和國家控煙規(guī)劃。

此外，《草案》雖列舉了控煙地區(qū)和控煙舉措，但未寫入對違規(guī)吸煙行為的懲罰措施、投訴渠道，這在聽證會上也引起了聽證代表對規(guī)定能否落地的擔憂。此次公告在介紹“關于法律責任的意見”時，未明確是否會增設相關規(guī)定。

《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》提出到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%。為了實現(xiàn)這一目標，嚴格的無煙立法十分重要。由于國家層面的無煙立法長期“難產(chǎn)”，業(yè)內(nèi)希望推動各地主動出臺合格的無煙立法，進而實現(xiàn)對全人群的保護。這進而衍生出兩個路徑，其一是地方出臺控煙條例，其二是在愛衛(wèi)條例中寫入控煙條款。有專家談到，考慮到煙草重鎮(zhèn)云南控煙阻力較大，此次云南愛衛(wèi)條例起草就變得尤為關鍵。

此前多位熟悉云南控煙工作的人士都向南方都市報記者表達過，希望地方政府可以慎重考慮此次立法，寫入合格的禁煙條款，“無論從怎樣的角度，立法的目的不就是為了老百姓的健康和生命嗎？愛衛(wèi)條例的出臺不就是預防疾病，延長老百姓的人均壽命嗎？”