近日，在第六屆全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)暨第二十四屆全國(guó)控?zé)熍c健康學(xué)術(shù)研討會(huì)上，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心研究員楊杰?chē)@全國(guó)控?zé)熈⒎ㄟM(jìn)展做了報(bào)告。

他指出，自2006年1月起，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效，我國(guó)的全面無(wú)煙立法進(jìn)入準(zhǔn)備階段，通過(guò)學(xué)習(xí)港澳、國(guó)外先進(jìn)控?zé)熃?jīng)驗(yàn)，開(kāi)始在部分城市積極試點(diǎn)。

2015年左右至2019年，全面無(wú)煙立法實(shí)現(xiàn)突破，立法理念從學(xué)習(xí)國(guó)外、港澳，到自我創(chuàng)新，尋求中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、地方樣板，執(zhí)法理念更積極，細(xì)節(jié)得到一定的關(guān)注，探索更有利于有效執(zhí)法的模式。

《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》提出，到2030年，我國(guó)全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上；把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無(wú)煙機(jī)關(guān)，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具全面禁煙。

也是在這一年，全面無(wú)煙立法進(jìn)入成熟階段，控?zé)煷笳结樏鞔_需要用法律手段開(kāi)展控?zé)煿ぷ鳌?/p>

根據(jù)《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030年）》的要求，全面無(wú)煙法規(guī)是指各級(jí)人大及其常委會(huì)或人民政府制定的法律、法規(guī)或規(guī)章并符合以下要求：法規(guī)明確室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。執(zhí)法主體明確，對(duì)個(gè)人或場(chǎng)所的違法行為有罰款等處罰措施。

據(jù)新華社，全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口是指通過(guò)無(wú)煙立法而受到保護(hù)，避免在室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所和公共交通工具遭受煙草煙霧危害的人群數(shù)量。我國(guó)現(xiàn)有吸煙者逾3億，每年因吸煙相關(guān)疾病所致的死亡人數(shù)超過(guò)100萬(wàn)，因二手煙暴露導(dǎo)致的死亡人數(shù)超過(guò)10萬(wàn)。

楊杰表示，近年來(lái)，國(guó)民對(duì)煙草危害健康的認(rèn)識(shí)明顯提高，渴望通過(guò)立法保護(hù)公眾免受煙草危害，全面無(wú)煙立法具有極高的支持率，越來(lái)越多的地區(qū)也出臺(tái)了全面無(wú)煙立法。

自2006年1月9日至2023年9月30日，地方出臺(tái)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)一共357部，其中專(zhuān)門(mén)控?zé)?4部，愛(ài)國(guó)衛(wèi)生66部，文明行為253部，其他4部。24個(gè)省份出臺(tái)了省級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)，253個(gè)城市出臺(tái)了市級(jí)控?zé)熛嚓P(guān)法規(guī)。

有20多個(gè)省市出臺(tái)全面無(wú)煙立法。其中包括城市實(shí)施的控?zé)煂?zhuān)門(mén)法規(guī)，例如北京、上海、深圳、武漢、秦皇島等。

1998年，深圳在全國(guó)率先出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》，2014年、2018年兩次對(duì)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》進(jìn)行修訂，將電子煙納入控?zé)煿芾?#xff0c;禁煙場(chǎng)所也從七類(lèi)增至九類(lèi)。

2010年3月，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式施行。這是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》在我國(guó)生效后，大陸地區(qū)首部省級(jí)人大頒布的控?zé)煹胤椒ㄒ?guī)。2017年3月，《條例》進(jìn)行首次修訂。此次修訂，實(shí)現(xiàn)室內(nèi)全面禁煙。2022年10月，《條例》再次修訂，將電子煙納入公共場(chǎng)所禁煙范圍，即全市室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)及部分公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙（包括電子煙）。

楊杰表示，當(dāng)下，盡管全面無(wú)煙立法存在機(jī)遇，但也面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先是立法路徑的問(wèn)題，控?zé)煂?zhuān)門(mén)立法立項(xiàng)難，對(duì)控?zé)熞蟾婢唧w，才有利于實(shí)施。如何加強(qiáng)控?zé)熛嚓P(guān)條款的內(nèi)容，使法規(guī)更有實(shí)施性，需要進(jìn)一步探討。此外，每個(gè)省市在控?zé)熈⒎ㄟ^(guò)程中都會(huì)面對(duì)來(lái)自煙草部門(mén)的質(zhì)疑和干擾，這些質(zhì)疑和干擾形式是全方位的，也需要相關(guān)部門(mén)積極應(yīng)對(duì)。