在全球性的監(jiān)管壓力下，傳統(tǒng)煙草的市場(chǎng)逐漸萎縮，很多國(guó)家的吸煙率都在逐步下降。但市場(chǎng)此消彼長(zhǎng)，近日KT&G、日本煙草、菲莫國(guó)際和奧馳亞四大國(guó)際煙草巨頭的最新季報(bào)財(cái)報(bào)數(shù)據(jù)共同拼湊出一幅完整的行業(yè)轉(zhuǎn)型圖譜：在傳統(tǒng)卷煙業(yè)務(wù)萎縮的同時(shí)，以加熱煙草、電子煙、尼古丁袋為代表的“新煙”賽道，正以前所未有的速度增長(zhǎng)。英國(guó)控?zé)熃M織“戒煙行動(dòng)協(xié)會(huì)”（ASH）首席執(zhí)行官海澤爾·奇斯曼（Hazel Cheeseman）稱，“電子煙的普及無(wú)疑推動(dòng)了吸煙率下降，但需警惕青少年與非吸煙人群的新依賴風(fēng)險(xiǎn)”。

面對(duì)形式多樣的煙草制品對(duì)青少年的誘惑，不同的國(guó)家采取了不同的方式——

西班牙未成年人吸煙其父母將受罰

西班牙政府近日批準(zhǔn)了新法案，禁止商店向未成年人出售煙草產(chǎn)品，若未成年人吸煙被查獲，其父母將受到處罰。

根據(jù)新規(guī)，西班牙將商業(yè)車輛、游泳池、大學(xué)校園、公共交通站點(diǎn)、餐廳及酒吧露天區(qū)域等場(chǎng)所納入禁煙范圍。電子煙、加熱卷煙、尼古丁袋與卷煙適用同等管控標(biāo)準(zhǔn)。

西班牙設(shè)立了涉煙違規(guī)三級(jí)處罰制度：輕微違規(guī)行為將被處以100至600歐元（1歐元折合人民幣8.36元）罰款，包括在禁煙場(chǎng)所吸煙或使用電子煙、未遵守商店或自動(dòng)售貨機(jī)相關(guān)規(guī)定以及未成年人吸煙等，未成年人吸煙的罰金將由其父母或監(jiān)護(hù)人承擔(dān)。

阿根廷：修改控?zé)煼ò?將電子煙、霧化裝置及加熱煙草產(chǎn)品納入監(jiān)管體系

據(jù)RTSmedios消息，阿根廷圣菲省議會(huì)下院通過(guò)了一項(xiàng)法案半數(shù)審議，旨在修訂2005年實(shí)施的第12.432號(hào)《省級(jí)控?zé)煼ā?#xff0c;將電子煙、霧化裝置及加熱煙草產(chǎn)品納入監(jiān)管體系，以應(yīng)對(duì)此類產(chǎn)品在青少年中迅速流行的趨勢(shì)。

法案在原法條中增加“及吸電子煙（y vapear）”的表述，并將監(jiān)管范圍擴(kuò)展至“所有產(chǎn)生氣溶膠的電子裝置，無(wú)論是否含尼古丁”。同時(shí)，加熱煙棒也被正式納入監(jiān)管范疇。

該法案作者、議員索尼婭·馬托拉諾（Sonia Martorano）強(qiáng)調(diào)，防控工作不能僅依賴立法，還需加強(qiáng)公共教育和信息傳播。“當(dāng)前社會(huì)對(duì)電子煙危害缺乏了解，我們必須從學(xué)校和家庭教育做起，讓所有人知道——吸電子煙是有害的?！?/p>

立陶宛：在學(xué)校安裝“電子煙探測(cè)系統(tǒng)”

據(jù)立陶宛媒體obzor報(bào)道，隨著青少年吸電子煙現(xiàn)象急劇上升，越來(lái)越多學(xué)校正采取科技手段遏制趨勢(shì)。目前全國(guó)已有30余所教育機(jī)構(gòu)安裝專用電子煙與噪音探測(cè)器，實(shí)時(shí)監(jiān)控校內(nèi)違規(guī)行為。

世界衛(wèi)生組織（WHO）2024年調(diào)查顯示，立陶宛在44個(gè)受訪國(guó)家中青少年吸電子煙比例最高。數(shù)據(jù)顯示，20%的11歲、超過(guò)三分之一的13歲以及60%的15歲青少年曾嘗試吸電子煙。

立陶宛克萊佩達(dá)維陶塔斯大公中學(xué)對(duì)學(xué)生吸煙實(shí)行“零容忍政策”，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)，會(huì)立即通知家長(zhǎng)、上交設(shè)備并聯(lián)系警方，同時(shí)提供心理和教育支持。

該校于2024年成為立陶宛首家安裝“Argus電子煙探測(cè)系統(tǒng)”的學(xué)校。設(shè)備可監(jiān)測(cè)空氣溫度、濕度、二氧化碳濃度及煙霧成分，識(shí)別電子煙、煙草、加熱煙與大麻煙氣，并通過(guò)系統(tǒng)自動(dòng)報(bào)警。學(xué)校稱，自系統(tǒng)啟用以來(lái)，學(xué)校內(nèi)吸煙次數(shù)明顯下降：“最初每周發(fā)現(xiàn)十多起，如今僅剩數(shù)起?！蹦壳霸撓到y(tǒng)已在全國(guó)30所學(xué)校投入使用。

但學(xué)校也承認(rèn)，這并不意味著學(xué)生徹底戒煙，“他們可能轉(zhuǎn)移到校外”，因此仍需結(jié)合教育宣傳與家庭合作，以從根本上減少尼古丁使用。

英國(guó)：正推進(jìn) 《煙草與電子煙法案》限制青少年吸煙

據(jù)英國(guó)每日電訊報(bào)報(bào)道，英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（ONS）最新數(shù)據(jù)顯示，2024年英國(guó)吸電子煙者數(shù)量首次超過(guò)吸煙者（傳統(tǒng)卷煙）。報(bào)告顯示，16歲及以上人群中，10%經(jīng)常使用電子煙（約540萬(wàn)人），而吸煙者比例降至9.1%（約490萬(wàn)人）。

ONS官員大衛(wèi)·梅斯（David Mais）表示：“電子煙用戶數(shù)量首次超過(guò)吸煙者，這符合過(guò)去十年來(lái)吸煙率持續(xù)下降的趨勢(shì)?！?/p>

自2011年以來(lái)，18至24歲吸煙率下降幅度最大，從四分之一降至不足十分之一。

控?zé)熃M織“戒煙行動(dòng)協(xié)會(huì)”（ASH）首席執(zhí)行官海澤爾·奇斯曼（Hazel Cheeseman）稱：“電子煙的普及無(wú)疑推動(dòng)了吸煙率下降，但需警惕青少年與非吸煙人群的新依賴風(fēng)險(xiǎn)”。

英國(guó)政府目前正推進(jìn) 《煙草與電子煙法案》（Tobacco and Vapes Bill），其中包括：

禁止2009年后（1月1日起）出生者購(gòu)買煙草產(chǎn)品；

限制電子煙口味、包裝與廣告；

禁止18歲以下者購(gòu)買尼古丁袋；

設(shè)定尼古丁強(qiáng)度與口味標(biāo)準(zhǔn)；

違規(guī)零售商將面臨￡200罰款。

越南：從2025年起全面禁止電子煙和加熱不燃燒煙草制品

面對(duì)電子煙這種長(zhǎng)期健康影響未知、且可能引發(fā)青少年成癮等社會(huì)問(wèn)題的“新事物”時(shí)，越南，這個(gè)人口近一億的東南亞國(guó)家選擇的是——全面禁止。

2024年底，越南國(guó)會(huì)正式通過(guò)決議，決定從2025年起，全面禁止電子煙和加熱不燃燒煙草制品的生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存乃至使用。

越南衛(wèi)生部門將電子煙視為“特洛伊木馬”，尤其擔(dān)憂其繽紛的口味和時(shí)尚的營(yíng)銷會(huì)吸引青少年，培養(yǎng)新一代的尼古丁成癮者。但越南的“鐵腕”政策，如同一枚硬幣的兩面，既帶來(lái)了其所期望的穩(wěn)定，也埋下了潛在的隱患。

其顯見(jiàn)優(yōu)勢(shì)在于，一刀切的禁令為全社會(huì)提供了清晰無(wú)誤的指引，避免了監(jiān)管灰色地帶，簡(jiǎn)化了初期管理難度。同時(shí)，有效防止了新型煙草在缺乏監(jiān)管的情況下，通過(guò)營(yíng)銷和口味大肆吸引青少年，避免了像某些國(guó)家那樣出現(xiàn)“青少年 vaping 流行病”。在某種程度上，將未知的健康風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)管理風(fēng)險(xiǎn)暫時(shí)隔離在國(guó)門之外。

但這樣做的潛在風(fēng)險(xiǎn)也正日益凸顯。禁令催生了龐大且無(wú)法監(jiān)管的黑市，流通的產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對(duì)消費(fèi)者的健康構(gòu)成直接威脅；龐大的地下交易意味著政府損失了巨額的潛在稅收；同時(shí)，走私活動(dòng)日益猖獗，與跨境犯罪集團(tuán)關(guān)聯(lián)，對(duì)社會(huì)安全構(gòu)成挑戰(zhàn)。越南海關(guān)查獲的案值動(dòng)輒數(shù)十億越南盾的走私案件，正是這一風(fēng)險(xiǎn)的明證。