近年來，“無煙一代”成為全球煙草控制領域最具爭議的話題之一。這項最早由新西蘭率先立法推動的政策，試圖通過“以年齡劃線”的方式，讓某一特定日期之后出生的人群終身無法合法購買煙草制品。

支持者稱其為“終結(jié)煙草流行的終極方案”，反對者則認為它剝奪了未來成年人的選擇權(quán)，甚至可能催生黑市。

什么是“無煙一代”政策？

“無煙一代”政策的核心機制，是設定一個固定的“出生日期門檻”，規(guī)定在這一天之后出生的人，即使年滿法定購買年齡，也永遠不能合法購買煙草制品。隨著時間推移，法定購買年齡逐年提高，最終實現(xiàn)煙草銷售的“自然淘汰”。

與傳統(tǒng)“提高購買年齡”不同，“無煙一代”是一個動態(tài)門檻——它不是將禁令固定在某個年齡，而是讓禁令隨著時間“移動”。例如，新西蘭最初設計的方案規(guī)定：2009年1月1日及以后出生的人，永久不得購買煙草制品。

新西蘭：從“全球首創(chuàng)”到“政策逆轉(zhuǎn)”

新西蘭是“無煙一代”政策的發(fā)源地和主要推動者。2022年，新西蘭議會通過了《無煙環(huán)境與受管制產(chǎn)品（煙草）修正法案》，其中包含三項核心內(nèi)容：

“無煙一代”條款：禁止向2009年1月1日及以后出生的人銷售煙草制品（不含電子煙），該條款原定于2027年1月1日生效。

零售商數(shù)量下沉：將全國允許銷售煙草的零售商數(shù)量上限設定為600家，并計劃逐年減少。

尼古丁含量上限：將煙草制品的尼古丁含量上限設定為0.8毫克/克，大幅降低至非成癮水平。

當時的新西蘭政府稱其為“世界首創(chuàng)”，英國《衛(wèi)報》等媒體將其描述為“人類公共衛(wèi)生史上最激進的控煙實驗”。然而，2023年新西蘭大選后，新一屆政府宣布廢除上述法案。廢除的理由包括：卷煙銷售稅收是政府的重要收入來源；擔心合法渠道受限后非法貿(mào)易會激增；以及政策存在“不同年齡段公民權(quán)利不平等”的法理爭議。

截至2026年3月，“無煙一代”條款已在新西蘭被正式廢除。 這一逆轉(zhuǎn)被許多觀察者視為全球“無煙一代”浪潮的一次重大挫折。

英國：有望成為首個落地“無煙一代”的大國

與新西蘭的政策逆轉(zhuǎn)形成對比的是，英國的“無煙一代”立法正在穩(wěn)步推進。

2024年，時任保守黨政府推出了《煙草與電子煙法案》，核心條款是：禁止向2009年1月1日及以后出生的人銷售煙草制品（不含電子煙）。該法案獲得了下議院壓倒性支持，但因2024年大選而未能最終通過。

工黨贏得大選后，新政府延續(xù)了這一政策方向。國王演講中明確表示將推進一項法案，“逐步提高購買煙草的法定年齡”。根據(jù)現(xiàn)行法案文本，該禁令將于2027年1月1日正式生效——屆時，2009年1月1日及以后出生的人將剛滿18歲，但他們將終身無法合法購買煙草。

英國公共衛(wèi)生組織“吸煙與健康行動”（ASH）對此給予高度評價。該機構(gòu)首席執(zhí)行官Hazel Cheeseman在2026年1月致零售商的公開信中表示，該政策“代表了公共衛(wèi)生領域的歷史性轉(zhuǎn)變”，政府模型預測，到2040年，40歲以下人群的吸煙率將趨近于零。ASH的調(diào)查同時顯示，68%的英國公眾支持這項立法。

目前，英國已成為全球最有可能率先落地“無煙一代”政策的主要經(jīng)濟體。

馬來西亞：憲法障礙導致政策被擱置

馬來西亞曾是最早表態(tài)跟進“無煙一代”的亞洲國家之一。2022年1月，時任衛(wèi)生部長Khairy Jamaluddin在WHO執(zhí)行委員會會議上宣布，馬來西亞計劃立法禁止向2005年及以后出生的人銷售煙草制品。值得注意的是，馬來西亞最初的政策設計涵蓋了電子煙等新型煙草產(chǎn)品，比新西蘭和英國更為嚴格。

然而，這項法案在立法過程中遭遇了重大障礙。2023年12月，馬來西亞議會通過了《2023年控煙與公共衛(wèi)生法案》，但其中的“無煙一代”條款被刪除。馬來西亞總檢察長辦公室表示，該條款違反了馬來西亞憲法，存在“不平等和法律地位歧視”的問題。這意味著，對不同年齡的成年公民賦予不同的購買權(quán)利，在馬來西亞的憲法框架下難以成立。

截至2026年初，馬來西亞的“無煙一代”立法處于擱置狀態(tài)，短期內(nèi)不太可能重啟。

美國：尚未在國家層面推進，但地方試點正在進行

與上述國家不同，美國尚未在國家層面提出“無煙一代”立法。但個別州和地方政府正在嘗試。

夏威夷州是積極推動相關立法的地區(qū)之一。近年來，該州參議院多次提出法案，擬禁止向某一特定日期后出生的人銷售煙草制品和電子煙。最新的法案仍在審議中，進展尚不明確。

馬薩諸塞州在2025年底提出了州級“無煙一代”法案，這是繼布魯克萊恩等地方政府先行試點之后的進一步舉措。

值得注意的是，美國的政策路徑與英、新等國有所不同。美國聯(lián)邦政府更傾向于通過“減害化”策略來應對煙草問題——即設定尼古丁含量上限，使傳統(tǒng)卷煙“非成癮化”。2025年1月，美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布了擬議規(guī)則，計劃將卷煙中的尼古丁含量上限設定為0.7毫克/克（當前美國主流品牌平均約為17.2毫克/克）。這是一種與“無煙一代”目標相同、但手段完全不同的“終極方案”。

政策爭議焦點

“無煙一代”政策在全球范圍內(nèi)引發(fā)了激烈的辯論，爭議主要集中在以下四個維度：

反對者認為，這項政策造成了對不同年齡段成年公民的歧視。馬來西亞總檢察長正是基于這一理由否決了法案中的相關條款。批評者指出：為什么一個出生于2008年12月31日的人可以終身合法購買煙草，而比他晚一天出生的人卻終身被禁止？這在法理上構(gòu)成“不平等對待”。

煙草行業(yè)的反對聲音主要集中在“黑市泛濫”的擔憂上。英國煙草公司新西蘭分公司曾公開表示，這種“漸進式禁令”實際上是一種“漸進式禁止”，只會將供應推向地下黑市。新西蘭廢除法案時，政府也確實提到了非法煙草貿(mào)易泛濫的風險。

卷煙銷售為各國政府貢獻了可觀的稅收。以新西蘭為例，卷煙消費稅是政府財政收入的重要來源之一。新政府廢除法案時明確表示，此舉是為了幫助解決通脹等經(jīng)濟問題。這也是政策制定者必須考量的現(xiàn)實因素。

無論是新西蘭的原法案，還是英國即將通過的法案，其禁令對象都是“某一日期后出生的新生代”——也就是那些還沒有開始吸煙、或剛剛到購買年齡的年輕人。對于政策實施時已經(jīng)成年的現(xiàn)有煙民，他們的購買權(quán)利不受任何影響。在可預見的未來，現(xiàn)有煙民仍然可以合法購買煙草制品。

英國ASH機構(gòu)在致零售商的公開信中也明確指出，政策的實施是“漸進式”的，第一年僅需更新年齡驗證標識，受影響顧客的數(shù)量逐年緩慢增長。這意味著零售商的業(yè)務沖擊是可控的，現(xiàn)有煙民的購買渠道同樣不會突然中斷。