湖南是“魚米之鄉(xiāng)”，水稻、煙葉種植規(guī)模分居全國(guó)第一、第三位，擔(dān)負(fù)著農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

近年來(lái)，湖南省局認(rèn)真踐行國(guó)家局“以煙穩(wěn)糧、抓煙促糧”的工作要求，立足“三農(nóng)”大局，自覺(jué)服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，充分發(fā)揮行業(yè)體制、技術(shù)和資金等優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌設(shè)施資源利用，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過(guò)煙田共建、設(shè)施共享、主體共培、技術(shù)共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共融多項(xiàng)舉措，推動(dòng)形成“煙田即糧田、煙農(nóng)穩(wěn)糧農(nóng)、煙業(yè)促稻業(yè)”的良性發(fā)展格局，既為保障糧食安全主動(dòng)作為，也為煙葉自身發(fā)展贏得了更大空間，以產(chǎn)業(yè)興旺助力煙區(qū)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。

煙田共同建設(shè)

把基本煙田保護(hù)作為穩(wěn)產(chǎn)保供的頭等大事抓緊抓實(shí)，提請(qǐng)省政府將基本煙田保護(hù)納入《“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，將基本煙田納入《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》，實(shí)行“一張圖”管理，把煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入《“十四五”種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，全省劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)耕地紅線3850萬(wàn)畝，為煙稻復(fù)種連作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。煙草部門積極參與制定湖南省《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)》地方標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改委等部門聯(lián)合開展高標(biāo)準(zhǔn)煙田建設(shè)，“十三五”末已累計(jì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)煙田71.4萬(wàn)畝，“十四五”期間將再建設(shè)30萬(wàn)畝，筑牢煙稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。

設(shè)施共同分享

煙草累計(jì)投入資金151.4億元，建設(shè)煙基設(shè)施42余萬(wàn)個(gè)，建設(shè)水源工程25個(gè)，極大改善了煙區(qū)生產(chǎn)條件。廣泛開展育苗大棚、密集烤房和煙用農(nóng)機(jī)等設(shè)施設(shè)備綜合利用，全力服務(wù)煙葉、水稻生產(chǎn)。每年全省利用煙草育苗大棚500余個(gè)，用于水稻集中育秧20萬(wàn)畝以上，利用密集烤房4000余座，用于稻谷烘干3萬(wàn)多噸。今年，協(xié)調(diào)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將煙用裝配式烤房納入果蔬烘干機(jī)補(bǔ)貼，每座給予補(bǔ)貼，將成熟煙草農(nóng)機(jī)納入財(cái)政補(bǔ)貼目錄，并利用耕整地、起壟、植保等通用農(nóng)機(jī)，組建“農(nóng)機(jī)共享平臺(tái)”，推進(jìn)跨區(qū)域、多作物綜合作業(yè)，開展耕整地120萬(wàn)余畝，無(wú)人機(jī)植保130萬(wàn)余畝。

主體共同培育

堅(jiān)持煙稻種植主體、服務(wù)主體一體培育、同步提升。今年，制定實(shí)施了新型經(jīng)營(yíng)主體培育意見(jiàn)，聯(lián)合地方農(nóng)業(yè)職業(yè)院校創(chuàng)新開展培育試點(diǎn)，出臺(tái)助學(xué)激勵(lì)政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，共同培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才；積極開展“迎老鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”煙稻產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動(dòng)活動(dòng)，多渠道宣傳煙葉提價(jià)、煙稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策和煙稻輪作優(yōu)勢(shì)，廣泛宣傳煙稻產(chǎn)業(yè)經(jīng)理人的創(chuàng)業(yè)致富經(jīng)驗(yàn)，挖掘先進(jìn)典型，提高職業(yè)認(rèn)可度，增強(qiáng)身份自信；各產(chǎn)區(qū)聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人社、煙辦等部門開展專業(yè)化服務(wù)隊(duì)員技能培訓(xùn)與競(jìng)賽，培養(yǎng)選拔農(nóng)業(yè)技術(shù)能人，不斷激發(fā)隊(duì)伍活力。今年全省有3.2萬(wàn)戶煙農(nóng)實(shí)行煙稻輪作，占煙農(nóng)總數(shù)的88%，培育以煙稻為主業(yè)的種植專業(yè)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體1.16萬(wàn)戶，占比32.3%；建立煙葉生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍604支，土地流轉(zhuǎn)中心472個(gè)，服務(wù)隊(duì)員1.89萬(wàn)名，為水稻種植提供土地流轉(zhuǎn)、機(jī)耕、植保、運(yùn)輸?shù)确?wù)200萬(wàn)畝以上。

技術(shù)共同構(gòu)建

建立健全用養(yǎng)結(jié)合、科學(xué)輪作的種植制度，共同推進(jìn)煙稻綠色生產(chǎn)，助力煙稻產(chǎn)量、質(zhì)量雙提升。攜手農(nóng)業(yè)科研院所選育早熟水稻品種，明確煙葉、晚稻最佳移栽期，有效解決煙稻輪作茬口矛盾；制定實(shí)施湖南省煙稻輪作區(qū)《粉壟深耕土壤保育技術(shù)規(guī)程》、《稻草還田技術(shù)規(guī)程》等系列地方標(biāo)準(zhǔn)，大力推廣粉壟深耕、生物有機(jī)肥、綠肥秸稈還田等技術(shù)，每畝施用有機(jī)肥50公斤以上，不斷改善土壤理化性狀和微生物活性，減少后茬稻田化肥施用，為煙稻優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的土壤條件。聯(lián)合省植保站共同推進(jìn)煙草綠色防控技術(shù)大農(nóng)業(yè)應(yīng)用，每年建立4萬(wàn)畝煙稻綠色防控技術(shù)全程應(yīng)用示范區(qū)，落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控措施，化學(xué)農(nóng)藥用量較2015年減少85%，有力保障了煙稻質(zhì)量安全。

產(chǎn)業(yè)共同融合

推進(jìn)煙稻協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展，以千畝種煙村為依托，建設(shè)行業(yè)級(jí)煙稻產(chǎn)業(yè)綜合體10個(gè)，省級(jí)15個(gè)，打造煙稻復(fù)合產(chǎn)業(yè)帶40萬(wàn)畝，常年輪作優(yōu)質(zhì)稻、富硒稻、彩色稻等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值5億元以上，示范引領(lǐng)煙區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；由政府引進(jìn)有實(shí)力的米業(yè)公司，融合湘米工程、集中育秧等項(xiàng)目，實(shí)施“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，采取煙稻雙合同、雙訂單生產(chǎn)，借鑒煙葉“種采烤一體化”經(jīng)驗(yàn)，不斷提升生產(chǎn)組織化和產(chǎn)品均質(zhì)化水平，培育出“郴旺香米”“九嶷素米”“金秋富硒大米”等優(yōu)質(zhì)煙后稻米品牌。充分利用湖南煙草“湘村636”“湘匯636”連鎖終端和其他電商、展銷等平臺(tái)銷售高端、特色、優(yōu)質(zhì)煙后稻米產(chǎn)品，推進(jìn)煙稻產(chǎn)業(yè)同步基地化、綠色化、集約化和現(xiàn)代化。

通過(guò)促進(jìn)煙稻產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、融合共生，實(shí)現(xiàn)了政企農(nóng)三方共贏，提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。一是守牢了“米袋子”。湖南基本煙田保護(hù)區(qū)與糧食生產(chǎn)功能區(qū)100%重疊，煙葉采烤結(jié)束后，廣泛動(dòng)員煙農(nóng)種植早熟、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)晚稻品種，避免農(nóng)田拋荒，穩(wěn)住糧食生產(chǎn)面積。去年，全省煙后稻種植面積達(dá)90萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)54萬(wàn)余噸，畝產(chǎn)600公斤以上，較非煙區(qū)晚稻平均畝產(chǎn)高10%左右，有效提升了“米袋子”供給水平。二是充盈了“錢袋子”。通過(guò)煙稻融合發(fā)展，最大程度提高了煙田和設(shè)施的綜合產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)組合促增收。預(yù)計(jì)今年煙農(nóng)種煙畝均收入4700元左右，煙后水稻畝均收入1300元以上，全年畝均收入可達(dá)到6000元以上，農(nóng)戶年收入可達(dá)21.6萬(wàn)元。此外，圍繞煙稻生產(chǎn)需要，積極發(fā)展有機(jī)肥、生物質(zhì)燃料等產(chǎn)業(yè)，每年帶動(dòng)5萬(wàn)余名農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地務(wù)工，為農(nóng)民帶來(lái)多元化收入7億元以上，有力促進(jìn)了煙區(qū)農(nóng)民就業(yè)增收。三是穩(wěn)固了“金葉子”。全省上下抓煙葉、富煙農(nóng)、興煙區(qū)的積極性和主動(dòng)性明顯增強(qiáng)。今年，我省有萬(wàn)擔(dān)鄉(xiāng)101個(gè)、千畝村210個(gè), 同比分別增加11個(gè)和46個(gè)，落實(shí)煙葉種植131.88萬(wàn)畝，種植主體達(dá)到3.64萬(wàn)戶，同比增加413戶，同時(shí)培育發(fā)展了2004戶80后、90后中青年種植主體，煙葉基礎(chǔ)持續(xù)穩(wěn)固。