談思路、話舉措、謀發(fā)展，7月初，四川煙草商業(yè)系統(tǒng)“穩(wěn)煙田、育主體”工作現(xiàn)場會在攀枝花召開。會議集眾智、用眾力、謀創(chuàng)新，研討“十四五”時期四川煙區(qū)“在哪種煙、誰來種煙”等問題，進一步明確“穩(wěn)煙田、育主體”策略，持續(xù)推動四川煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

“煙葉生產(chǎn)，一方面作為煙草產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的最前端，需要為行業(yè)輸送優(yōu)質(zhì)原料，事關行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量發(fā)展的大局；另一方面是煙農(nóng)增收就業(yè)的重要依托，關系著鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的大局。去年，四川省煙草專賣局（公司）黨組提出了思考‘在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙’四個領域的課題，推動全省各煙區(qū)在穩(wěn)固煙葉基礎、培育種植主體、促進產(chǎn)業(yè)融合等方面進行探索與實踐?！彼拇ㄊ【?#xff08;公司）黨組書記、局長、總經(jīng)理董秀明說。

聚焦“在哪種煙”——

在“三農(nóng)”工作中找準定位，著力煙區(qū)優(yōu)化和基本煙田保護，推動“煙葉+大農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展

“種煙要比在外打工穩(wěn)定得多?，F(xiàn)在種煙土地流轉(zhuǎn)有村集體幫忙協(xié)調(diào)，有煙草行業(yè)的土地流轉(zhuǎn)補貼，種煙基本實現(xiàn)機械化，還能守著家，我對種煙充滿信心。”今年24歲的攀枝花市米易縣新山傈僳族鄉(xiāng)高隆村煙農(nóng)楊正明曾經(jīng)在外打工，從去年開始回鄉(xiāng)種煙，今年種了30畝煙葉。

“現(xiàn)在，我們村有3923畝煙田，今年有20多戶農(nóng)民新加入了種煙行列。2021年年初，我們整合村集體生產(chǎn)資源，正式掛牌成立了高隆村股份合作聯(lián)合社，將烤煙產(chǎn)業(yè)定位為村主導產(chǎn)業(yè)，配套制定了村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、村集體經(jīng)濟穩(wěn)收規(guī)劃，在土地流轉(zhuǎn)、務工服務、農(nóng)機租賃、農(nóng)資供應、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個方面給煙農(nóng)提供服務，做強煙葉產(chǎn)業(yè)，盤活鄉(xiāng)村資源?！备呗〈妩h支部書記周漢云介紹道。

攀枝花市把煙葉產(chǎn)業(yè)作為民族地區(qū)、高海拔區(qū)域的兜底產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，納入全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“7+3”產(chǎn)業(yè)總體規(guī)劃，制定下發(fā)了《攀枝花市烤煙產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展實施方案》，結(jié)合煙區(qū)規(guī)模、煙葉質(zhì)量、設備配套及煙農(nóng)基礎，重點布局宜煙產(chǎn)業(yè)帶。

為了將規(guī)劃落實到鄉(xiāng)、下沉到村，攀枝花市煙草專賣局（公司）協(xié)同政府職能部門，引導村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮“牽引、平臺、紐帶”作用，統(tǒng)籌推進煙田規(guī)劃、建設、利用、養(yǎng)護等工作，精準實施煙農(nóng)分類、培育、扶持、評價等舉措，逐步建立“穩(wěn)煙田、育主體”工作體系，推動形成“穩(wěn)煙田、穩(wěn)煙農(nóng)”策略庫，穩(wěn)固煙葉基礎。去年，四川省局（公司）黨組聚焦四川煙葉“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，提出思考實踐“在哪種煙、誰來種煙、怎么種煙、為誰種煙”四個領域的課題，分別制定了有針對性的策略。

為了穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙田，以產(chǎn)業(yè)興旺助推鄉(xiāng)村振興，四川省局（公司）提出了實施基本煙田“劃定—使用—保護”閉環(huán)管理，加速構(gòu)建煙區(qū)優(yōu)化和基本煙田保護新格局——加大土地資源整合力度，加強基本煙田保護，加快高標準煙田建設，努力解決“靠天吃飯”問題，爭取各方支持，做實鄉(xiāng)村振興的煙葉產(chǎn)業(yè)基礎。

煙葉生產(chǎn)根植廣袤農(nóng)村，無論是基本煙田保護還是核心煙區(qū)規(guī)劃，都離不開地方政府的支持。針對四川煙區(qū)主要分布在二半山區(qū)和丘陵地帶的特點，四川省局（公司）積極在“三農(nóng)”工作中找準定位，以更加開放的姿態(tài)推動“煙葉+大農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展，持續(xù)培優(yōu)主體、推動多業(yè)融合發(fā)展，與當?shù)卣坏罏闊焻^(qū)發(fā)展注入持久動力。

去年，四川省局（公司）、四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、四川省自然資源廳共同制定了《關于加強煙田保護推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從強化政策支撐、夯實發(fā)展基礎，加強基本煙田保護、筑牢產(chǎn)業(yè)根本等方面，推動四川農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。今年，四川省政府印發(fā)了《四川省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”工作推進方案》，推動煙葉產(chǎn)業(yè)納入全省農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，通過與有關部門溝通，將基本煙田納入鄉(xiāng)村國土空間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和新一輪高標準農(nóng)田建設范圍。四川各煙區(qū)都圍繞“穩(wěn)煙田、育主體”，因地制宜地進行探索與實踐。

涼山州委、州政府將煙葉產(chǎn)業(yè)納入全州“6個百億級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”，優(yōu)化煙區(qū)布局；瀘州市政府將煙葉基地列為“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設重大工程”；宜賓市政府將部分煙葉銷售增值稅合理返還煙區(qū)，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣元市有關部門統(tǒng)籌整合撂荒土地，集中流轉(zhuǎn)用于煙葉生產(chǎn)……四川煙區(qū)不斷強化基本煙田保護，將煙葉產(chǎn)業(yè)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，為煙葉生產(chǎn)營造了良好的發(fā)展氛圍。

為了推進基本煙田保護，四川省局（公司）主動爭取各級地方政府支持，形成了“以煙促糧、以煙穩(wěn)糧”的共識，深入實施基本煙田保護制度，建立煙田電子地圖和基礎數(shù)據(jù)庫，把基本煙田保護融入鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大局，不斷提高煙田綜合產(chǎn)出效益，以煙葉產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定促進農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民增收和農(nóng)村社會繁榮。

著眼于高標準煙田建設，四川煙區(qū)努力解決“靠天吃飯”的難題，更加注重煙基建設的精準性和效益性，堅持“核心煙區(qū)和重點煙區(qū)優(yōu)先、長期土地流轉(zhuǎn)連片區(qū)域優(yōu)先、煙農(nóng)積極性高的煙區(qū)優(yōu)先”原則，持續(xù)改善田、水、路、機綜合配套設施建設，把資源配置到合適區(qū)域，確保“好山好水種好煙”。2022年，四川煙區(qū)實現(xiàn)了煙田面積穩(wěn)定發(fā)展；煙農(nóng)4.46萬戶，同比增加1138戶，近十年來煙農(nóng)戶數(shù)首次實現(xiàn)正增長。

聚焦“誰來種煙”——

著力加強職業(yè)煙農(nóng)培育和促農(nóng)增收，綜合施策開展差異化服務，讓煙農(nóng)輕松種煙、放心種煙

“這兩年家里蓋新房子，手頭有點緊，所以去年種煙時申請了2萬元貸款。因為我是四星級煙農(nóng)，享受低利率貸款，去年交完煙還了543元的利息?！泵滓卓h撒蓮鎮(zhèn)金花塘村村民吉補阿吉笑著告訴記者。

2022年，攀枝花市局（公司）幫助全市860戶煙農(nóng)聯(lián)系和落實貸款1430萬元。攀枝花市局（公司）自2018年就開始探索職業(yè)煙農(nóng)培育工作，將有限的人財物向以煙為主、精于種煙、樂于種煙、善于管理的煙農(nóng)傾斜，以降低煙葉物資及勞動用工成本，提高煙農(nóng)戶均收益。

近年來，攀枝花市局（公司）根據(jù)煙農(nóng)合同種植面積、合同履約率、種植年限、畝產(chǎn)量、上等煙交售比例等綜合設定職業(yè)煙農(nóng)評定指標，將職業(yè)煙農(nóng)劃分為5個星級，在貸款利息、技術培訓、科技服務、基礎設施配置等方面給予針對性扶持，讓煙葉產(chǎn)業(yè)成為煙農(nóng)增收致富的主要產(chǎn)業(yè)，讓職業(yè)煙農(nóng)有更高的獲得感、榮譽感、幸福感。

穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，重要的是讓煙農(nóng)輕松種煙、放心種煙。近年來，攀枝花市局（公司）圍繞穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍采取了一系列措施，引導煙農(nóng)把種植煙葉作為增收致富的主要產(chǎn)業(yè)，通過機械化生產(chǎn)為煙農(nóng)減工降本，通過小額貸款解決煙農(nóng)資金周轉(zhuǎn)問題，通過購買養(yǎng)老保險讓煙農(nóng)安心種煙，通過創(chuàng)新“種植保險+產(chǎn)值保底”機制實現(xiàn)煙農(nóng)放心種煙，通過綜合施策逐步實現(xiàn)煙農(nóng)收益穩(wěn)定、煙農(nóng)隊伍穩(wěn)定。

“四川煙區(qū)完善教育培訓、認定管理、政策扶持‘三位一體’的新型職業(yè)煙農(nóng)培育體系，對煙農(nóng)加大政策、技術、管理、規(guī)范等方面的培訓力度，讓煙農(nóng)有技術、懂經(jīng)營、善管理。同時，推動職業(yè)煙農(nóng)培育與高素質(zhì)農(nóng)民培育融合，讓符合條件的高素質(zhì)煙農(nóng)得到相關政策、資金和項目扶持，切實穩(wěn)定煙區(qū)勞動力?！彼拇ㄊ【?#xff08;公司）黨組成員、副總經(jīng)理周德文介紹說。四川煙區(qū)按照“一地一策”“按戶施策”的原則，對煙農(nóng)精準畫像分類，組織技術隊伍深入田間地頭，到每一戶煙農(nóng)家中，有針對性地制定服務計劃，開展差異化、精細化服務，著力打造“橄欖型”種植梯隊。

在宜賓市珙縣曹營鎮(zhèn)鹿鳴村，針對煙農(nóng)“單打獨斗”資金壓力大、工人管理難、抗風險能力差等問題，珙縣煙草專賣局（分公司）創(chuàng)新發(fā)展模式，建立了烤煙生產(chǎn)互助組模式，把當?shù)赜型⒐芾砟芰?、有資金基礎、有設施設備的煙農(nóng)組織起來聯(lián)合種煙，在提升種植規(guī)模的同時實現(xiàn)了煙農(nóng)穩(wěn)定。

“煙葉產(chǎn)業(yè)是個強村富農(nóng)的好產(chǎn)業(yè)。2021年，我們實現(xiàn)售煙收入82.8萬元。現(xiàn)在，村里大多數(shù)留守勞動力都來煙田里打零工，一下就盤活了村社勞動力和資金，感謝煙草行業(yè)的支持與幫助?！甭锅Q烤煙生產(chǎn)互助組帶頭人黎強功說。

近幾年，四川煙區(qū)探索開展新型種植主體培育模式研究，注重吸納返鄉(xiāng)青壯年，積極培育以產(chǎn)業(yè)工人隊伍為主的新型服務主體，探索煙葉生產(chǎn)托管模式，試點推廣煙農(nóng)“互助小組”和共享用工生產(chǎn)組織模式，著力解決煙葉生產(chǎn)“有地沒人、有人沒地”的難題。為了減少勞動用工，四川煙區(qū)扎實開展農(nóng)機農(nóng)藝融合試點，聚焦“耕種收、苗管烤”六個農(nóng)藝環(huán)節(jié)，打造涼山冕寧、攀枝花仁和兩個農(nóng)機農(nóng)藝融合示范縣區(qū)，在涼山和宜賓煙區(qū)研發(fā)、篩選及引進適宜當?shù)責焻^(qū)作業(yè)的煙草農(nóng)機，在瀘州建設了2個農(nóng)機農(nóng)藝融合示范點，穩(wěn)步提升山地丘陵農(nóng)機農(nóng)藝適配水平。

在涼山，會東縣嘎吉鎮(zhèn)嘎吉村煙農(nóng)羅順全發(fā)展“煙—草—畜”循環(huán)產(chǎn)業(yè)，種完煙葉種秋大豆、光葉紫花苕，養(yǎng)殖黑山羊，一年增收10萬多元；在廣元，劍閣縣江東村煙農(nóng)孫明舒實行煙菜輪作，煙后蔬菜年增收8萬多元……提高煙田畝產(chǎn)收益是煙農(nóng)非常在意的事情，所以多元促農(nóng)增收非常關鍵。四川煙區(qū)堅持“以煙為主”，因地制宜推動煙農(nóng)開展糧煙輪作、煙菜輪作，提高土地復種指數(shù)，利用閑置育苗棚、烤房、農(nóng)機具等設施設備開展多元經(jīng)營，提高綜合收益。2021年，全省煙農(nóng)售煙收入同比提升32.4%；戶均收入10.16萬元，同比提升62.2%；畝均產(chǎn)值4219元，同比提升36.9%，各項核心指標均創(chuàng)歷史新高。

“‘穩(wěn)煙田、育主體’是煙葉高質(zhì)量發(fā)展的基礎。四川煙草商業(yè)系統(tǒng)要站在煙葉長遠發(fā)展角度，做到穩(wěn)中求進、穩(wěn)中更優(yōu)，深化規(guī)律認識，統(tǒng)籌戰(zhàn)略策略，切實擔責任、大力提素能、持續(xù)轉(zhuǎn)作風，努力把煙葉基礎打得更加牢固，推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！倍忝魅缡钦f。