1?背景簡介

2021年3月22日，工信部網(wǎng)站發(fā)布“公開征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見”，其核心內(nèi)容是：在《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》附則中增加一條，作為第六十五條:“電子煙等新型煙草制品參照本條 例中關(guān)于卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?[1] 11月26日國務(wù)院公布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》（第三次修訂）（以下簡稱“《實施條例》”），明確“電子煙等新型煙草制品參照本條例卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行” [2]。2021年12月2日，國家煙草專賣局網(wǎng)站公布了《公開征求對<電子煙管理辦法（征求意見稿）>的意見》 （以下簡稱“《管理辦法》”）。[3]這是在實施條例的基礎(chǔ)上，對電子煙監(jiān)管制定的具體措施。在這份《管理辦法》中，對制定目的、生產(chǎn)、質(zhì)量、銷售、進(jìn)出口、監(jiān)督執(zhí)法等各方面做出了具體要求。自此，電子煙行業(yè)曾經(jīng)的“野蠻生長”告一段落，而其作為煙草行業(yè)的一部分，在行業(yè)內(nèi)運(yùn)行和發(fā)展才剛剛開始。“參照卷煙有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”只指明了方向，具體如何執(zhí)行不僅關(guān)系到如何妥善將原有的電子煙產(chǎn)業(yè)鏈融入煙草行業(yè)，也關(guān)系到如何保持電子煙行業(yè)的創(chuàng)新動力不受影響，國際上的領(lǐng)先地位不受影響，這是非常值得我們深思的。

2?煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)菬煵菪袠I(yè)穩(wěn)定的根基

2.1 閉環(huán)供應(yīng)鏈設(shè)計來自于專賣法的壟斷設(shè)計

《中華人民共和國煙草專賣法》第三條規(guī)定：國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。這種集中統(tǒng)一的管理要求，天然需要一種閉環(huán)的供應(yīng)鏈。專賣法本身是一個法律的集合，是抽象的，并不能直接產(chǎn)生稅利。所以，專賣與專營是一個鏡子的兩面。專賣維護(hù)專營，專營完成專賣的目的。立法宗旨需要專營來實現(xiàn)，專營完成全過程需要專賣護(hù)航，而專營以閉環(huán)供應(yīng)鏈形式能最大程度鎖定本就屬于國家的利益。

2.2 閉環(huán)供應(yīng)鏈杜絕來自內(nèi)部的覬覦

網(wǎng)建之前，煙草商業(yè)系統(tǒng)是很難產(chǎn)生盈利的，因為整個供應(yīng)鏈還沒有建立，無法產(chǎn)生稅收和利潤。專賣法只是法律的合集，是抽象的，行業(yè)建立并運(yùn)行“煙農(nóng)-煙葉-復(fù)烤-工業(yè)-商業(yè)-零售戶”這個封閉的供應(yīng)鏈?zhǔn)菬煵菪袠I(yè)實現(xiàn)稅利的核心資產(chǎn)。這個供應(yīng)鏈的運(yùn)行產(chǎn)生了煙草高速發(fā)展的黃金十年，2018年開始已經(jīng)每年萬億的稅利。如此巨大的利益，肯定將引起各方面的矚目。在外部，有制假和走私的威脅。在煙草行業(yè)內(nèi)部，也存在謀利的問題，主要體現(xiàn)在利用煙草行業(yè)體制內(nèi)的人脈關(guān)系，進(jìn)行煙草制品的購銷操作，但卻完全避開這個供應(yīng)鏈進(jìn)行謀利，這就是我們所說的“體外循環(huán)”。 “體外循環(huán)”的極大危害就在于它寄生在供應(yīng)鏈內(nèi)，將本該供應(yīng)鏈產(chǎn)生的稅利吞噬殆盡。這是動搖專賣體制的問題，因為無法產(chǎn)生稅利的體系是無用的，不值得用法律保護(hù)，無法達(dá)到立法初衷的體系很快就面臨被拋棄的風(fēng)險。閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈可以最大程度減少內(nèi)部人員的覬覦，防止大壩毀于蟻穴。

2.3 閉環(huán)供應(yīng)鏈最大限度減少了腐敗

在體制設(shè)計的概念中，人性始終是惡的，這必須是設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)，在存在利益的地方就有對利益的貪念，煙草行業(yè)也始終將此作為流程設(shè)計的出發(fā)點(diǎn)。當(dāng)然，任何制度都有漏洞，完全沒有漏洞的制度絕對沒有效率。閉環(huán)供應(yīng)鏈，能最大程度的將煙草系統(tǒng)的資金流鎖定在供應(yīng)鏈內(nèi)部，保護(hù)本屬于國家的萬億資金不會流失。歷史證明，煙草行業(yè)任何對外的接口，都會出現(xiàn)風(fēng)險。一直都存在的，例如煙殼包裝印刷，已經(jīng)養(yǎng)活了幾家上市公司。近年出現(xiàn)的，例如爆珠用香料，也已經(jīng)養(yǎng)出了香料巨頭。近年出現(xiàn)的煙草內(nèi)部的貪腐均與上述對外接口有關(guān)，最大限度減少接口和監(jiān)督接口是保護(hù)煙草行業(yè)的趨勢所在。

因此，閉環(huán)供應(yīng)鏈?zhǔn)沁m合煙草行業(yè)的唯一體系。歷史經(jīng)驗告訴我們，“三掃兩打”所代表的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)是煙草行業(yè)制勝的法寶。

3?電子煙產(chǎn)業(yè)融入煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈的原則

根據(jù)2021年中國電子商會電子煙行業(yè)委員會與卷卷智庫共同發(fā)布的《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》顯示，2021年電子煙國內(nèi)市場規(guī)模（零售）預(yù)計為 197億元人民幣，同比增長36%；中國電子煙產(chǎn)業(yè)出口1383億，同比增長180%。電子煙產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)150萬人，間接就業(yè)500萬人，零售店19萬。[4]簡單來說，目前的電子煙產(chǎn)業(yè)可以簡單粗暴的分為制造、中間環(huán)節(jié)（品牌運(yùn)營+批發(fā)流通）和零售。制造產(chǎn)業(yè)就是電子煙實體（煙具+煙彈）的生產(chǎn)，中間環(huán)節(jié)

煙草行業(yè)內(nèi)沒有這種分法，比如廣東中煙既是生產(chǎn)企業(yè)，也是品牌持有企業(yè)。電子煙生產(chǎn)企業(yè)、電子煙代加工企業(yè)、電子煙品牌持有企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)，電子煙生產(chǎn)端的四種形態(tài)完全是貼近現(xiàn)實的描述，符合當(dāng)前電子煙產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實。而現(xiàn)實是在發(fā)展的，監(jiān)管政策和措施也會發(fā)展，以后也許有其他的分法。非要把電子煙生產(chǎn)企業(yè)分為生產(chǎn)商和品牌商完全是為了消化當(dāng)前的局面，因為目前存在市占率極高的品牌持有企業(yè)。電子煙產(chǎn)業(yè)形成這樣的局面，一方面是充分競爭，長于營銷的搞品牌，工于技術(shù)的做生產(chǎn)的自然分工，另一方面是電子煙本來就是在灰色地帶運(yùn)行，不確定性極高。大品牌的投入不是誰都能做的，肯定對政策要有深度了解，甚至有一定程度的話語權(quán)。所以，品牌搞公關(guān)，廠商做生產(chǎn)成為了電子煙產(chǎn)業(yè)的標(biāo)配。如何構(gòu)建體系，將上述代表的電子煙產(chǎn)業(yè)融入到煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈中來，筆者認(rèn)為應(yīng)該符合以下原則：

3.1 相互驗證原則

2005年煙草行業(yè)正式上線煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)中(“一號工程”)。這個系統(tǒng)的意義非凡，可以說前瞻性的部署奠定了十年內(nèi)的穩(wěn)定。早在當(dāng)年的網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)水平下，煙草行業(yè)即開始了整合許可證管理系統(tǒng)、工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，建立了當(dāng)時最先進(jìn)的數(shù)據(jù)庫網(wǎng)絡(luò)管理平臺，實現(xiàn)對行業(yè)卷煙生產(chǎn)環(huán)節(jié)、經(jīng)營環(huán)節(jié)的全面、及時、準(zhǔn)確的監(jiān)控管理。毫無夸張的說，生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)是煙草行業(yè)的一號工程，是整個煙草供應(yīng)鏈的主干神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，這個神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)所在的供應(yīng)鏈每年要產(chǎn)生上萬億的稅利。從規(guī)范經(jīng)營來說，利用三掃兩打的多方驗證流程，多節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)互相對證，極大減少了體外循環(huán)發(fā)生的可能性。許多現(xiàn)今運(yùn)行的系統(tǒng)都以此為基本出發(fā)點(diǎn)，例如稅務(wù)行業(yè)的金稅四期，就是對一個產(chǎn)業(yè)鏈的多個交割節(jié)點(diǎn)進(jìn)行比對，相互印證，讓偷稅逃無可逃。

3.2 唯一標(biāo)識原則

煙草行業(yè)的打碼，件煙碼和條煙碼，是第一次讓卷煙在工業(yè)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)具備了在整個供應(yīng)鏈中流轉(zhuǎn)的唯一標(biāo)識，讓卷煙在商業(yè)批發(fā)進(jìn)入零售環(huán)節(jié)具有唯一標(biāo)識。電子煙進(jìn)入計劃管理內(nèi)，也應(yīng)當(dāng)具有唯一標(biāo)識，如：煙堿、電子煙煙煙具、電子煙煙彈（件）、電子煙煙彈（盒）或電子煙煙彈（個）。整件的電子煙在流通中，因為全程在行業(yè)內(nèi)部，不需要接觸消費(fèi)者，因此可以使用通用的簡化包裝。盒裝是各個電子煙品牌的主打規(guī)格，用于廣告展示，應(yīng)該作為打碼對象，且如盒裝卷煙一樣進(jìn)行密封，使用一次性封袋。實際上，很多的電子煙廠商在單個煙彈上已經(jīng)使用了二維碼，用于銷售和數(shù)據(jù)追蹤。煙草行業(yè)也可以借此在電子煙中以二維碼為標(biāo)識碼，推動傳統(tǒng)卷煙標(biāo)識跨入二維碼時代。

3.3 前瞻性原則

可以說，電子煙融入煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈，對煙草行業(yè)來說也是一個契機(jī)，一個從傳統(tǒng)管理跨越到大數(shù)據(jù)時代的契機(jī)?，F(xiàn)存的電子煙產(chǎn)品是在充分競爭中廝殺后幸存的，足以在各項相關(guān)技術(shù)上有過硬的儲備。例如:基于人臉識別的防未成年接觸系統(tǒng)，基于GPS、大數(shù)據(jù)的電子圍欄系統(tǒng)，基于大數(shù)據(jù)的識別制假窩點(diǎn)和售假渠道系統(tǒng)、近場通訊技術(shù)、5G技術(shù)、云計算技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)等。電子煙融入煙草行業(yè)不應(yīng)是簡單粗暴的“消化”，而是吸取電子煙所長，借此機(jī)會大幅改造傳統(tǒng)卷煙的供應(yīng)鏈系統(tǒng)，在電子煙融入后，借由此再帶動卷煙供應(yīng)鏈技術(shù)水平進(jìn)化。

3.4 標(biāo)準(zhǔn)化原則

在電子煙的“草莽”時代，各個電子煙在接口上各有不同，煙彈與煙具的接口甚至是每個廠商的護(hù)城河。關(guān)于通配煙彈的對錯、是不是山寨、應(yīng)不應(yīng)該取締的問題，電子煙行業(yè)纏斗過很久。例如：悅刻等品牌方認(rèn)為通配電子煙就是“山寨”，質(zhì)量堪憂，蹭著別人的品牌影響力瘋狂出貨，不講武德；另一方是維刻、魔刻代表的通配大廠，認(rèn)為品牌方?jīng)]有接口專利還想壟斷市場，霸道不講理。[5]進(jìn)入新時代后，統(tǒng)一接口應(yīng)當(dāng)是主旋律。接口不應(yīng)是一種障礙，電子煙競爭的重心應(yīng)當(dāng)放在技術(shù)和口感上。煙彈與煙具接口、煙具充電接口、煙具的藍(lán)牙、網(wǎng)絡(luò)接口等都應(yīng)當(dāng)通用，減少內(nèi)耗。標(biāo)準(zhǔn)化的件、盒包裝規(guī)格，也能夠減少在流轉(zhuǎn)環(huán)切的損耗，適應(yīng)大規(guī)模在自動化流水線的流轉(zhuǎn)。

4?將電子煙產(chǎn)業(yè)融入到煙草閉環(huán)供應(yīng)鏈中來

4.1 對生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的改造

4.1.1 電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)

在生產(chǎn)端，電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)的上游應(yīng)當(dāng)為原本煙草行業(yè)內(nèi)的煙葉企業(yè)，在上游就接入煙草行業(yè)。煙堿的生產(chǎn)與使用應(yīng)分開，類似復(fù)烤和煙廠的關(guān)系，這也是最基本的煙草行業(yè)比對制衡監(jiān)督的設(shè)計。電子煙生產(chǎn)企業(yè)不應(yīng)設(shè)有煙堿提取車間，而是從點(diǎn)煙用煙堿企業(yè)購買。煙堿可以使用煙用原料的固定灌裝規(guī)格，并進(jìn)行打碼和出入庫操作，整個流轉(zhuǎn)過程應(yīng)當(dāng)使用打掃碼裝置，數(shù)據(jù)統(tǒng)一在煙草行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策系統(tǒng)中(“一號工程”)中記錄和流轉(zhuǎn)。

4.1.2 電子煙生產(chǎn)企業(yè)

電子煙生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品包括煙彈、煙具以及煙彈與煙具組合銷售的產(chǎn)品。目前，新版（2021）電子煙國標(biāo)征求意見稿中，與前稿（2019）最大的不同就是徹底排除了“可填充”式電子煙。好比卷煙之于手卷煙，工業(yè)化的封閉電子煙形態(tài)和成分在生產(chǎn)后不會改變，便于如卷煙般套用管理，以及后期的計稅。目前，電子煙煙彈與卷煙的優(yōu)勢在于，電子煙煙彈可以打碼到最小單元，即是單個煙彈，這對比卷煙如同打碼到支，其數(shù)據(jù)精準(zhǔn)程度是不可比擬的。但電子煙煙彈在銷售階段不同于卷煙，卷煙是銷售前打零售戶代碼，電子煙煙彈在制造階段就要打碼封裝。所以，電子煙煙彈（件）要能夠綁定電子煙煙彈（盒）或電子煙煙彈（個）的碼，以便后續(xù)環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的操作。電子煙出庫時，以件碼掃碼出庫與準(zhǔn)運(yùn)證一一對應(yīng)，產(chǎn)生準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)單據(jù)。

4.2 對中間環(huán)節(jié)的改造

4.2.1 電子煙進(jìn)入批發(fā)企業(yè)

電子煙進(jìn)入批發(fā)企業(yè)，即各地市級煙草公司。如同卷煙一樣，在入庫階段進(jìn)行掃碼入庫。但由于包裝，掃碼只能限于件碼，即電子煙煙彈（件）。同時，也將綁定電子煙煙彈（盒）或電子煙煙彈（個）一并進(jìn)入入庫系統(tǒng)，核銷準(zhǔn)運(yùn)證后，完成批發(fā)企業(yè)的入庫。

4.2.2 電子煙的批發(fā)

談到電子煙的批發(fā)，也就是出庫銷售階段，也同樣進(jìn)行對件碼的掃碼，但是打碼是否依然使用32位碼有待商榷。 32位打碼在一定的時期內(nèi)是有其優(yōu)勢的，那就是人可以肉眼識別，打碼信息第一時間可以產(chǎn)生，被消費(fèi)者感知，但缺點(diǎn)是基本沒有防偽功能，也無法直接被機(jī)器識別。在煙草局辦理非煙案件時，抄碼工作就能人崩潰。二維碼需要機(jī)器才能識別，但現(xiàn)在智能手機(jī)的普及完全達(dá)到了人手一臺的水平，二維碼的推廣已經(jīng)是沒有障礙。二維碼的“一品一碼”唯一性加大了造假者成本，促使造假無利可圖。電子煙在生產(chǎn)階段就已經(jīng)實現(xiàn)了二維碼的打碼到支，擁有了唯一身份。在銷售階段只需要在信息系統(tǒng)，也就是我們的“全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺”中將零售戶代碼與每支的二維碼對應(yīng)，就已經(jīng)達(dá)到了虛擬的“打碼”。

4.3 對銷售環(huán)節(jié)的改造

4.3.1 零售戶的掃碼入庫

煙草行業(yè)從煙葉開始到卷煙批發(fā)，商流、資金流、信息流始終都在行業(yè)內(nèi)部，是閉環(huán)的供應(yīng)鏈。但到了零售戶環(huán)節(jié)，即是最終面對消費(fèi)者環(huán)節(jié)，將商品以貨幣形式兌現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，卻不屬于煙草行業(yè)自己。五百萬卷煙零售戶可以稱為盟友，但如何控制和引導(dǎo)是煙草行業(yè)繞不過去的問題。其實，不管是在法律的設(shè)計，還是制度的規(guī)劃，零售環(huán)節(jié)也應(yīng)是閉環(huán)的。零售戶的唯一進(jìn)貨商，也就是上游，必須是當(dāng)?shù)鼐頍熍l(fā)企業(yè)，這是上游環(huán)節(jié)的封閉。這點(diǎn)可以通過零售戶的掃碼入庫實現(xiàn)，與當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜匿N售單比對，可以實現(xiàn)對零售戶入庫的監(jiān)管。目前，煙草行業(yè)內(nèi)部做的零售終端千差萬別，效果也各有千秋。在智能手機(jī)算力超前的今天，煙草行業(yè)完全可以借著新部署的“全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營管理一體化平臺”，將零售戶客戶端做成APP或小程序，把管理服務(wù)延展到零售戶。外設(shè)的掃碼設(shè)備都可以由零售戶自己購買，以智能手機(jī)為中心，形成全國統(tǒng)一的煙草零售戶客戶端，訂購信息直接推送到零售戶入庫，完成對零售戶庫存的構(gòu)建。

這里還要提到電子煙零售店的持證問題。在近兩年各地在卷煙零售合理布局滿員情況下，需要另開途徑給電子煙零售店。如何妥善消化原有的成規(guī)模的電子煙體系，近20萬家電子煙零售店是必須要考慮的。一旦持證經(jīng)營，就是加入了500萬煙草專賣零售大軍，也妥善處理了就業(yè)問題。但原有的品牌關(guān)系需要做出修改，即電子煙零售店與卷煙零售店一樣是獨(dú)立的個體，依據(jù)自身需求從當(dāng)?shù)責(zé)煵菖l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，所以其一定是集合店而非品牌專賣店。原有的品牌運(yùn)營，也就是電子煙品牌持有企業(yè)要與電子煙零售店做出切割，并且電子煙品牌持有企業(yè)在終端建設(shè)上也要受到煙草行業(yè)內(nèi)“六個嚴(yán)禁，一個嚴(yán)控”的約束。

4.3.2 零售戶的掃碼出庫

以煙草行業(yè)的邏輯，零售戶的下游，必須是最終消費(fèi)者，這其實也是閉環(huán)。也就是說，零售戶不能賣給非消費(fèi)者，即不能賣給別的零售戶，購買的零售戶自身也構(gòu)成未在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨。也不能大量賣給一個消費(fèi)者，構(gòu)成無證批發(fā)。所以，在煙草專賣法原本的設(shè)計中，即使零售戶不屬于煙草行業(yè)，但依然是閉環(huán)的，只不過當(dāng)時的技術(shù)水平達(dá)不到對零售戶的實時管控。但今天，以悅刻為例，其已經(jīng)做到了對門店的實時管控。門店的電子煙購進(jìn)后需要在其信息系統(tǒng)中做掃碼入庫，與批發(fā)環(huán)節(jié)的發(fā)貨對應(yīng)。在銷售環(huán)節(jié)，其向陽花系統(tǒng)要求做到每單的成年人認(rèn)證。購買 RELX 悅刻的產(chǎn)品，必須先完成“姓名 + 身份證號 + 人臉識別” 的三重驗證，才能順利生成購買訂單信息。[6] 從另一個方面講，那就是每個電子煙煙彈（個）的二維碼信息都將對應(yīng)一個具體的實名消費(fèi)者。就這樣，一單一碼，每一單都與門店運(yùn)營后臺、庫存情況緊密綁定，也讓悅刻完成了對門店零售數(shù)據(jù)的掌握。一旦庫存與實際銷售無法對應(yīng)，就可以知悉其未掃碼銷售的行為。以此思路，對電子煙零售戶的管理也應(yīng)大力使用信息系統(tǒng)，以實名銷售與進(jìn)銷存比對，嚴(yán)格管理好零售戶。

4.3.3 消費(fèi)者終端

要形成全部消費(fèi)的閉環(huán)，必然到了最后一步是消費(fèi)者。一般來說，消費(fèi)類企業(yè)使用會員制維護(hù)客我關(guān)系，本質(zhì)上來說，會員制是用高頻度購買換取低價的一種策略，對商家與消費(fèi)者來說都是共贏。目前，電子煙品牌也都使用會員制，加上有驗證身份的要求，讓購買訂單與身份綁定，充分掌握了每個消費(fèi)者的消費(fèi)喜好和頻次。對煙草行業(yè)來說，消費(fèi)者基本沒有涉及，以廣東為例，還在用企業(yè)微信打通零售戶的初級階段。對煙草行業(yè)來說，如此克制有著較為矛盾的原因。法律賦予的壟斷地位有著雙刃劍的效果：零售戶獲得煙草專賣零售許可證后，面對的市場上只有一個供貨主體。所以，煙草公司與零售戶不是平等的主體，沒法簽訂民事責(zé)任合同。即零售戶獲得行政許可后，屬地?zé)煵莨揪妥匀欢婚_始供貨，無法像其他批發(fā)商一樣簽訂互相約束的合同。所以，煙草行業(yè)也常陷入收集信息是否過界的猶豫中。但借由電子煙融入的契機(jī)，煙草行業(yè)可以建立統(tǒng)一的身份認(rèn)證系統(tǒng)。例如：使用微信和支付寶平臺，形成驗證成人身份后的電子煙草護(hù)照，在消費(fèi)端收獲億萬數(shù)據(jù)。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)就是財富。一旦掌握實際消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)據(jù)，這對行業(yè)內(nèi)部計劃從上而下的慣性進(jìn)行改造將是革命性的，也可以解決諸多信息不對稱的問題。

5?對電子煙流通的監(jiān)督

5.1 對電子煙生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督

對行業(yè)內(nèi)的卷煙生產(chǎn)企業(yè)來說，規(guī)范經(jīng)營對應(yīng)的是煙廠計劃外生產(chǎn)牟利的沖動。對電子煙生產(chǎn)企業(yè)來說（目前絕大多數(shù)是非國資），這種沖動也天然存在。對于如何監(jiān)督電子煙生產(chǎn)企業(yè)，要嵌入的三掃量打和準(zhǔn)運(yùn)證系統(tǒng)，就已經(jīng)完成了大體的接口對接。本著鼓勵電子煙對外出口，賺取外匯，保持中國電子煙霧化技術(shù)優(yōu)勢的出發(fā)點(diǎn)，電子煙管理辦法會在標(biāo)準(zhǔn)上有所不同，但應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)的是，電子煙出口也應(yīng)打碼到支，并將數(shù)據(jù)上傳行業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)。在生產(chǎn)階段，就可將電子煙生產(chǎn)計劃分為國內(nèi)和國外，國內(nèi)采取計劃下發(fā)的方式，國外采取申報批準(zhǔn)方式，但均需上線打碼，以打消出口回流的沖動。

與傳統(tǒng)煙草行業(yè)不同的是，由于前期產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，絕大多數(shù)的電子煙企業(yè)集中在深圳等幾個城市，而非傳統(tǒng)煙草一樣每個省份都有其中煙工業(yè)公司。因為這些地區(qū)對電子煙企業(yè)監(jiān)管需要的專業(yè)性和任務(wù)都大幅增長了，需要建立專門的隊伍以適應(yīng)派出機(jī)構(gòu)在電子煙生產(chǎn)企業(yè)駐場監(jiān)管，定期檢查其嵌入煙草供應(yīng)鏈的后的效果。

建立統(tǒng)一的電子煙產(chǎn)品追溯制度是煙草行業(yè)對監(jiān)管的承諾，利用消費(fèi)者掃碼數(shù)據(jù)與生產(chǎn)投放數(shù)據(jù)，可以在大數(shù)據(jù)層面掌握產(chǎn)品流向，反向監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)。

5.2 對電子煙批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督

對批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督，更多的在于重塑“需求-采購-生產(chǎn)”的需求驅(qū)動鏈條。近年來，煙草行業(yè)開展卷煙營銷市場化取向改革已經(jīng)多年，改革致力于清理各類顯性和隱性市場壁壘，完善營銷領(lǐng)域市場開放制度清單，健全營銷領(lǐng)域要素市場化配置機(jī)制。在“總量控制、稍緊平衡”的前提下，以自下而上、訂單驅(qū)動、市場導(dǎo)向，加強(qiáng)工商交易管理，志在逐步實現(xiàn)各品牌（規(guī)格）“銷什么、銷多銷少、銷快銷慢”由市場決定，提高市場響應(yīng)速度，降低制度性交易成本。而開展此項改革的背景，就是在于傳統(tǒng)卷煙在省與省之間，產(chǎn)地與銷售地之間存在利益分成的博弈。電子煙產(chǎn)業(yè)是新事物，不存在這樣的歷史問題，應(yīng)當(dāng)走出一條“訂單驅(qū)動”的路，成為試驗田、模范田。所以，煙草行業(yè)更要加強(qiáng)對電子煙批發(fā)企業(yè)的監(jiān)督，設(shè)定嚴(yán)格的流程，采集真實需求，在系統(tǒng)中鎖定，用真實訂單拉動供應(yīng)和采購，改造現(xiàn)有的零售戶評級程序，體現(xiàn)出市場化的管理措施。

[1] 中華人民共和國工業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)部.公開征求對《關(guān)于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》的意見。https://www.miit.gov.cn/jgsj/zfs/gzdt/art/2021/art_e233af8bb3484ed59e98dbb79e49a0bd.html.

[2] 國務(wù)院關(guān)于修改《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》的決定.http://www.gov.cn/zhengce/content/2021-11/26/content_5653631.htm [3] 國家煙草專賣局網(wǎng)站.公開征求對《電子煙管理辦法（征求意見稿）》的意見。http://www.tobacco.gov.cn/gjyc/tzgg/202112/f9723dbb09d34950a81a53c01a105ac4.shtml

[4]新浪財經(jīng)。悅刻深陷電子煙通配混戰(zhàn)：被維刻吸血 維權(quán)艱難https://baijiahao.baidu.com/s?id=1705271891379013965&wfr=spider&for=pc

[5]每日新消費(fèi)。出口1383億，帶動就業(yè)550萬人，《2021電子煙產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書》發(fā)布https://baijiahao.baidu.com/s?id=1719405405725010327&wfr=spider&for=pc.

[6] 悅刻官網(wǎng)。悅刻向陽花系統(tǒng)。https://www.relxtech.com/sunflower-system.