圖片全區(qū)電子煙監(jiān)管行刑銜接研討會(huì)暨成果展示會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)（主辦方供圖）

圖片執(zhí)法人員向?qū)W生講解電子煙的危害（記者 何定堅(jiān) 攝）

2021年11月10日，國(guó)務(wù)院公布施行《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例>的決定》；2022年5月1日，《電子煙管理辦法》正式施行；2022年10月1日，《電子煙》強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施，標(biāo)志著電子煙進(jìn)入常態(tài)化監(jiān)管階段。

近年來，自治區(qū)煙草專賣局扛起電子煙監(jiān)管職責(zé)，積極探索電子煙常態(tài)化監(jiān)管新模式，持續(xù)推動(dòng)電子煙治理法治化規(guī)范化。10月26日，該局在玉林舉辦電子煙監(jiān)管行刑銜接研討會(huì)暨成果展示活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)前一階段電子煙監(jiān)管行刑銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，與公安、檢察院、法院等部門共同研討監(jiān)管相關(guān)疑難問題，展示前一階段的監(jiān)管成果，深入推進(jìn)涉電子煙違法犯罪案件的依法查辦，切實(shí)提升電子煙監(jiān)管政策在廣西落地實(shí)施水平。

1、系統(tǒng)治理 市場(chǎng)監(jiān)管成效顯著

“本案是一起煙草專賣行政主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門及公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)相互支持、密切配合的典型案例……”研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，玉林、柳州、貴港、賀州等地的煙草、公安、檢察院及法院的辦案人員，先后分享了電子煙市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)合協(xié)作、電子煙案件的證據(jù)收集采用及事實(shí)認(rèn)定、電子煙案件查辦的做法及新路徑探索等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)。

南國(guó)早報(bào)記者了解到，此次研討會(huì)，不僅總結(jié)了前一階段電子煙監(jiān)管行刑銜接的經(jīng)驗(yàn)做法，還研討相關(guān)疑難問題，積極推進(jìn)涉電子煙違法犯罪案件的依法查辦。

在此之前，全區(qū)各級(jí)煙草專賣局圍繞“既要管得住又要管得好”的監(jiān)管目標(biāo)，積極聯(lián)合公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門緊盯重點(diǎn)市場(chǎng)區(qū)域，先后在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展了電子煙市場(chǎng)清理整頓等多個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)、清理轄區(qū)市場(chǎng)非法銷售的“奶茶杯”“可樂罐”等非國(guó)標(biāo)電子煙，嚴(yán)厲打擊各類涉電子煙違法犯罪行為。

記者從此次成果展示獲悉，自電子煙納入國(guó)家監(jiān)管以來，全區(qū)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員33523次，檢查電子煙銷售網(wǎng)點(diǎn)9645戶次；查辦各類電子煙行政處罰案件271起，涉電子煙刑事案件108起，查獲各類電子煙彈75.41萬個(gè)，煙具9.48萬個(gè)，一次性電子煙48.7萬個(gè)，霧化物119千克，實(shí)物貨值8792萬元，涉案總金額5.48億元。

電子煙市場(chǎng)清理整治取得階段性成效，全區(qū)電子煙產(chǎn)業(yè)治理實(shí)現(xiàn)了“由亂到治”的根本性轉(zhuǎn)變，全面步入法治化規(guī)范化軌道，得到地方政府、經(jīng)營(yíng)主體、社會(huì)公眾的充分肯定和廣泛支持。

2、靶向施策 精準(zhǔn)打擊各類犯罪

現(xiàn)場(chǎng)還展示全區(qū)各地查獲的11個(gè)涉電子煙典型案例，這些案例涉及非法電子煙生產(chǎn)、銷售、走私入境等多個(gè)環(huán)節(jié)，真實(shí)反映了各級(jí)煙草、公安等相關(guān)部門對(duì)非法電子煙原料提取、生產(chǎn)加工、落地分銷、終端零售的全鏈條打擊。電子煙納入監(jiān)管以來，全區(qū)累計(jì)查處電子煙涉刑案件108起，刑拘214人，逮捕90人，判刑22人，對(duì)不法分子形成了有力威懾。

但是，面對(duì)電子煙監(jiān)管這個(gè)新課題，行政執(zhí)法和刑事司法如何高效銜接，仍需要進(jìn)一步分析探討。

本次會(huì)議重點(diǎn)圍繞電子煙案件查辦過程中遇到的行刑銜接、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、法律適用問題等內(nèi)容進(jìn)行了深入交流探討，并達(dá)成了“四項(xiàng)共識(shí)”：一是進(jìn)一步優(yōu)化電子煙違法線索信息互通、共同研判的行刑銜接機(jī)制；二是建立煙草與公安、檢察院、法院等部門的行刑銜接聯(lián)席會(huì)議制度；三是建立健全煙草與公安、檢察院、法院等部門協(xié)同辦案機(jī)制；四是建立電子煙案件查辦業(yè)務(wù)聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制。

會(huì)上，玉林煙草部門介紹了在實(shí)踐中總結(jié)提煉的“213”電子煙監(jiān)管工作法及監(jiān)管所取得的成效，玉林市公安局就打擊涉電子煙犯罪做了經(jīng)驗(yàn)介紹，玉林市檢察、法院等部門就成功辦理“3·25”制售假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙案、“2·13”非法經(jīng)營(yíng)電子煙案進(jìn)行了以案說法，答疑解惑。

據(jù)悉，玉林市“3·25”制售假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙案是全區(qū)第一起經(jīng)二審法院判決維持原判的涉電子煙刑事案件；“2·13”非法經(jīng)營(yíng)電子煙案是全區(qū)電子煙監(jiān)管常態(tài)化階段首起重大電子煙刑事案件，5名涉案人員被判處有期徒刑，最高達(dá)11年。

貴港市煙草、公安、檢察人員則分享了全區(qū)首個(gè)因非法生產(chǎn)電子煙被判刑案件的偵辦過程，為非法電子煙案件罪名定性、案件審理要點(diǎn)、涉案物品處理等方面提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。該案件最終法院依法擇量刑重的非法經(jīng)營(yíng)罪判處，主犯梁某文被判處有期徒刑8年，并處罰金32萬元。

截至目前，全區(qū)共宣判涉電子煙違法犯罪案件5起，追刑22人。其中，貴港市“9·21”制售假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙案追刑3人；柳州市“2·25”非法經(jīng)營(yíng)電子煙案追刑2人；賀州市“5·19”制售假冒注冊(cè)商標(biāo)電子煙案追刑9人。

3、普法宣傳 護(hù)航未成年人健康

“這個(gè)看著像奶茶杯，其實(shí)是電子煙”“這些都是三無產(chǎn)品，對(duì)人體危害很大”……守護(hù)青少年身心健康是底線，全區(qū)各級(jí)煙草專賣局走進(jìn)校園，先后聯(lián)合教育部門、公安部門及中小學(xué)校積極開展“守護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)電子煙普法進(jìn)校園”主題宣傳教育活動(dòng)，進(jìn)一步筑牢保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的思想屏障。

此外，煙草部門還通過“漫畫說法”生動(dòng)講解《電子煙管理辦法》關(guān)于禁止銷售調(diào)味電子煙等法律條文，以微視頻介紹“上頭電子煙”的特征和沾染毒品的危害等，向?qū)W生詳細(xì)講解電子煙的危害。

截至目前，全區(qū)累計(jì)組織開展“普法進(jìn)校園”宣傳活動(dòng)582場(chǎng)次，參與學(xué)生人數(shù)205592人，發(fā)放電子煙普法宣傳資料291285份，在電視臺(tái)、報(bào)紙、行業(yè)網(wǎng)站等媒體發(fā)布電子煙普法進(jìn)校園相關(guān)報(bào)道110篇，策劃制作主題短視頻76部，線上播放量超過50萬次，受到廣大師生和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

4、精誠(chéng)協(xié)作 開啟電子煙監(jiān)管新篇章

“電子煙監(jiān)管是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，現(xiàn)在只是‘萬里長(zhǎng)征第一步’?！睍?huì)議現(xiàn)場(chǎng)，自治區(qū)煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人說。來自煙草、公安、檢察、法院等部門的與會(huì)代表均認(rèn)為電子煙監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì)，進(jìn)一步強(qiáng)化行刑銜接很有必要，本次研討會(huì)將有力推進(jìn)電子煙監(jiān)管相關(guān)部門緊密協(xié)作，共同有效打擊涉電子煙違法犯罪行為。

據(jù)了解，目前不法分子為逃避監(jiān)管或謀取暴利，在非法電子煙的外觀或者成分上花樣翻新，不僅相繼推出貌似小食品、卡通玩具或文具等吸引青少年的電子煙產(chǎn)品；還推出含合成大麻素、依托咪酯等成分的“上頭電子煙”，打擊非法電子煙難度持續(xù)增加。在此背景下，更需要煙草、公安、檢察、法院、市場(chǎng)監(jiān)管、海關(guān)、郵政等有關(guān)部門的精誠(chéng)協(xié)作，聯(lián)合出擊。

下一步，在全區(qū)各級(jí)公安、檢察院、法院等執(zhí)法司法部門的大力支持和密切配合下，自治區(qū)煙草專賣局將緊緊圍繞“管得住、管得好”的監(jiān)管目標(biāo)，以全力保障人民健康安全為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步落實(shí)監(jiān)管政策，加強(qiáng)行刑銜接，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，優(yōu)化管理服務(wù)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)運(yùn)行，不斷提升電子煙監(jiān)管政策落地實(shí)施水平，努力開啟電子煙監(jiān)管新篇章。