2024年7月30日，國家煙草專賣局發(fā)布了關(guān)于修訂印發(fā)電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則的通知。

本次修訂，立足電子煙產(chǎn)業(yè)運(yùn)行實(shí)際，落實(shí)了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令第7號(hào)）政策要求，優(yōu)化完善了電子煙固定資產(chǎn)投資的監(jiān)管措施和監(jiān)管范圍，為電子煙法治化、規(guī)范化提供有力支撐。

以下是2024修訂版《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》全文：

電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則

第一章 ?總 ?則

第一條??為加強(qiáng)電子煙管理，防止電子煙產(chǎn)能無序擴(kuò)張，根據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024年本）》（國家發(fā)展改革委令 第7號(hào)）、《電子煙管理辦法》（國家煙草專賣局公告 2022年第1號(hào)）等法律法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，參照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條??在中國境內(nèi)為生產(chǎn)（含代加工，下同）電子煙產(chǎn)品、霧化物、電子煙用煙堿（以下稱電子煙產(chǎn)品及原料）進(jìn)行固定資產(chǎn)投資，以及開展相關(guān)的監(jiān)督管理活動(dòng)，適用本細(xì)則。本細(xì)則所稱電子煙企業(yè)包括電子煙生產(chǎn)企業(yè)（含產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、代加工企業(yè)、品牌持有企業(yè)等，下同）、霧化物生產(chǎn)企業(yè)和電子煙用煙堿生產(chǎn)企業(yè)等。

第三條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門按照法律法規(guī)、有關(guān)管理規(guī)定及本細(xì)則，對(duì)境內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。省級(jí)煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)落實(shí)相關(guān)管理規(guī)定及國務(wù)院煙草專賣行政主管部門有關(guān)要求，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)電子煙固定資產(chǎn)投資行為開展監(jiān)督管理。

第二章 ?投資審查

第四條??電子煙企業(yè)固定資產(chǎn)投資審查范圍。

（一）為設(shè)立電子煙企業(yè)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；

（二）未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)為從事電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；

（三）已取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的電子煙企業(yè)（以下稱持證生產(chǎn)企業(yè)）為新增工廠（分廠）等生產(chǎn)點(diǎn)實(shí)施的固定資產(chǎn)投資行為；

（四）持證生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施的原址擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造（含生產(chǎn)設(shè)備購置），遷建，恢復(fù)建設(shè)等固定資產(chǎn)投資行為；

（五）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

電子煙企業(yè)購置車輛、辦公家具、辦公設(shè)備和檢測設(shè)備等非生產(chǎn)性設(shè)施設(shè)備，建設(shè)辦公、生活設(shè)施等不涉及產(chǎn)能的情形以及未發(fā)生固定資產(chǎn)投資的單純搬遷，不屬于本細(xì)則規(guī)定的固定資產(chǎn)投資審批、備案范圍。

第五條??本細(xì)則第四條第一款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)和第三項(xiàng)中的情形，根據(jù)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類產(chǎn)業(yè)的相關(guān)要求，不予審批。

第六條??本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形，如不增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，電子煙企業(yè)應(yīng)當(dāng)在投資行為發(fā)生前，參照本細(xì)則第七條申請(qǐng)報(bào)告和第十八條產(chǎn)能報(bào)告有關(guān)要求，將本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)能利用情況，擬投資項(xiàng)目主要內(nèi)容和投資金額情況，未擴(kuò)大產(chǎn)能承諾書等通過所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門進(jìn)行備案，項(xiàng)目實(shí)施過程受所在地?zé)煵輰Ｙu行政主管部門監(jiān)管，項(xiàng)目實(shí)施完成后通過所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告項(xiàng)目建設(shè)情況。

第七條??本細(xì)則第四條第一款第四項(xiàng)中的情形，如增加新的電子煙產(chǎn)品及原料生產(chǎn)能力，申請(qǐng)人應(yīng)登錄國務(wù)院煙草專賣行政主管部門政務(wù)服務(wù)行政許可系統(tǒng)提出審查申請(qǐng)，同時(shí)報(bào)送紙質(zhì)申請(qǐng)報(bào)告5份。

申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）申請(qǐng)人的基本情況。申請(qǐng)人為企業(yè)的，應(yīng)包括企業(yè)名稱、地址、注冊(cè)資本、股權(quán)結(jié)構(gòu)及股東情況等，并附營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；申請(qǐng)人為自然人的，應(yīng)提供身份證復(fù)印件。

（二）擬投資項(xiàng)目的基本情況。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、新形成的生產(chǎn)能力、總投資規(guī)模等。

（三）擬投資項(xiàng)目的技術(shù)情況。包括擬投資項(xiàng)目使用建筑物情況、生產(chǎn)車間總平面布置圖、工藝設(shè)備布置圖、工藝流程圖、工藝技術(shù)方案、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單及產(chǎn)品清單（按生產(chǎn)線進(jìn)行報(bào)告）等。

（四）其他資料：

1.煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證復(fù)印件；

2.上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷量并附相關(guān)證明材料，其中，出口銷量應(yīng)提供交易合同及海關(guān)報(bào)關(guān)單據(jù)；

3.所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門出具的有關(guān)企業(yè)遵守?zé)煵輰Ｙu管理法律法規(guī)方面的意見。

申請(qǐng)人應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第八條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門受理申請(qǐng)后，需要評(píng)估的，應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)按照有關(guān)規(guī)定委托第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并告知項(xiàng)目申請(qǐng)人。

第九條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)項(xiàng)目申請(qǐng)進(jìn)行審查的依據(jù)：

（一）國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）國家落實(shí)《煙草控制框架公約》的政策規(guī)定及國家煙草控制的有關(guān)要求；

（三）國家電子煙產(chǎn)業(yè)政策；

（四）電子煙有關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)；

（五）所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門的意見及第三方咨詢機(jī)構(gòu)的技術(shù)評(píng)估意見；

（六）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他審查依據(jù)。

第十條??存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門對(duì)受理的申請(qǐng)不予批準(zhǔn)：

（一）不符合本細(xì)則第九條規(guī)定要求的；

（二）申請(qǐng)材料內(nèi)容存在不實(shí)情形，或申請(qǐng)人存在違反法律法規(guī)行為的；

（三）電子煙企業(yè)近12個(gè)月實(shí)際產(chǎn)量未達(dá)到其最近一次向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告生產(chǎn)能力75%的。

第十一條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20個(gè)工作日內(nèi)，作出是否予以批準(zhǔn)的決定；項(xiàng)目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請(qǐng)人。委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估的時(shí)間不計(jì)入審查期限。

第十二條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后予以批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人出具批準(zhǔn)文件，同時(shí)抄送申請(qǐng)人所在地省級(jí)煙草專賣行政主管部門。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門經(jīng)審查后不予批準(zhǔn)的，以書面形式通知申請(qǐng)人。

第十三條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門的批準(zhǔn)文件自印發(fā)之日起有效期2年。

投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施的，申請(qǐng)人可在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前的30個(gè)工作日之前，向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)延期1年。國務(wù)院煙草專賣行政主管部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)文件有效期屆滿前，作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

投資行為在批準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未實(shí)施且未向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申請(qǐng)延期的，批準(zhǔn)文件到期后自動(dòng)失效。

第十四條??投資行為經(jīng)審查批準(zhǔn)后存在下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門提出調(diào)整申請(qǐng)：

（一）設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力超出批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力；

（二）項(xiàng)目地點(diǎn)發(fā)生變更；

（三）工藝技術(shù)方案發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

調(diào)整申請(qǐng)的審查批準(zhǔn)程序參照本章前述規(guī)定執(zhí)行。

第十五條??投資行為涉及外商投資的，其申請(qǐng)和審查還應(yīng)符合國務(wù)院煙草專賣行政主管部門關(guān)于電子煙外商投資的有關(guān)規(guī)定。

第十六條??存在下列情形之一的，國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織開展實(shí)地檢查：

（一）投資行為實(shí)施完成后，電子煙企業(yè)在一個(gè)自然年度內(nèi)的產(chǎn)量或銷量超過批準(zhǔn)（備案）生產(chǎn)能力的；

（二）電子煙企業(yè)涉嫌未經(jīng)批準(zhǔn)擅自實(shí)施投資行為形成新的生產(chǎn)能力，或未按照批準(zhǔn)的生產(chǎn)能力實(shí)施投資行為的。

第三章 ?產(chǎn)能報(bào)告

第十七條??電子煙企業(yè)存在以下情形，應(yīng)向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門報(bào)告當(dāng)前生產(chǎn)能力。

（一）向國務(wù)院煙草專賣行政主管部門申領(lǐng)（包括申請(qǐng)新辦、變更、延續(xù)、恢復(fù)營業(yè)、補(bǔ)辦等）煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證前（如生產(chǎn)能力未發(fā)生變化，可提供生產(chǎn)能力未變化的承諾書）；

（二）按本細(xì)則第二章的規(guī)定，通過國務(wù)院煙草專賣行政主管部門批準(zhǔn)或備案的固定資產(chǎn)投資實(shí)施完成后；

（三）在生產(chǎn)經(jīng)營中雖未進(jìn)行固定資產(chǎn)投資但生產(chǎn)能力發(fā)生變化的；

（四）國務(wù)院煙草專賣行政主管部門規(guī)定的其他情形。

第十八條??電子煙企業(yè)報(bào)告生產(chǎn)能力時(shí)，應(yīng)提交以下材料：

（一）生產(chǎn)能力測算報(bào)告；

（二）工廠總平面布置圖；

（三）工藝技術(shù)說明，包括：工藝流程及技術(shù)方案、工藝設(shè)備布置圖、主要生產(chǎn)設(shè)備儀器清單以及產(chǎn)品清單（按車間及生產(chǎn)線進(jìn)行填寫）等；

（四）能夠說明生產(chǎn)能力的其他材料；

（五）電子煙企業(yè)上一自然年度和本年截至申請(qǐng)日的實(shí)際產(chǎn)量、銷量，并提供相關(guān)證明材料。

報(bào)告應(yīng)以書面形式提交，并加蓋電子煙企業(yè)公章。電子煙企業(yè)應(yīng)對(duì)報(bào)告的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十九條??國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可組織有關(guān)單位，對(duì)電子煙企業(yè)的設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)能力進(jìn)行實(shí)地核查，必要時(shí)可實(shí)施飛行檢查。

國務(wù)院煙草專賣行政主管部門可委托有關(guān)省級(jí)煙草專賣行政主管部門對(duì)產(chǎn)能報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地核查。

第四章 ?附 ?則

第二十條??違反本細(xì)則的，由煙草專賣行政主管部門等單位按照職責(zé)分工依據(jù)《中華人民共和國煙草專賣法》及其實(shí)施條例等法律法規(guī)中有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定處罰。

第二十一條??本細(xì)則由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條??本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，2022年4月15日印發(fā)的《國家煙草專賣局印發(fā)關(guān)于促進(jìn)電子煙產(chǎn)業(yè)法治化規(guī)范化的若干政策措施（試行）等四個(gè)文件的通知》（國煙辦〔2022〕43號(hào)）文件中的《電子煙固定資產(chǎn)投資管理細(xì)則》同時(shí)廢止。