前不久，無錫陸女士買了48條軟中華，準(zhǔn)備郵寄給在汕頭的妹妹當(dāng)婚禮用的喜煙。誰知，快遞被無錫市煙草專賣局查獲，48條“華子”被沒收，還要被罰款一萬余元。網(wǎng)友議論紛紛，自己買來用的香煙，憑什么沒收？

律師分析

我們先來看看，無錫市煙草專賣局執(zhí)法依據(jù)的《煙草專賣法》是怎么規(guī)定的。該法第一條，為實行煙草專賣管理，有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費者利益，保證國家財政收入，制定本法?？梢娺@是一部“公法”，其立法目的是為維護(hù)煙草制品的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，并非適用于個人消費行為。

《煙草專賣法》第21條、22條規(guī)定，托運或者自運煙草專賣品須持有準(zhǔn)運證，無準(zhǔn)運證的，承運人不得承運。郵寄、異地攜帶煙葉、煙草制品的，不得超過國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的限量。根據(jù)國家工信部第36號令，《煙草專賣品準(zhǔn)運證管理辦法》第13條，申請辦理煙草專賣品準(zhǔn)運證的主體是煙草專賣品的生產(chǎn)企業(yè)或批發(fā)企業(yè)，而消費不需要辦理準(zhǔn)運證，也無法辦理。因此無錫煙草專賣局以陸女士無準(zhǔn)運證進(jìn)行處罰，欠缺法律依據(jù)。

此外，根據(jù)國家煙草專賣局2013年發(fā)布的“關(guān)于調(diào)整異地攜帶卷煙管理有關(guān)事項的通知”，個人異地攜帶卷煙的最高限量是一萬支，即50條。而本案中，陸女士郵寄的卷煙為48條，說明當(dāng)事人是知道相關(guān)管理規(guī)定的，但是搞錯了。郵寄不同于攜帶，根據(jù)1993年國家煙草專賣局和郵電部的聯(lián)合通知，郵寄卷煙的上限是400支，即2條。陸女士郵寄48條卷煙，違法了該通知的限量規(guī)定。

那么，無錫煙草專賣局能否以該通知為依據(jù)處罰消費者呢？

該通知的對象是郵政企業(yè)和煙草行政管理部門，并非消費者，即義務(wù)主體不是消費者。煙草專賣局可以處罰承運快遞公司，而不是消費者。因為香煙屬于專賣品，而非違禁品，持有、消費均不違法。陸女士作為托運人交寄香煙時，快遞公司應(yīng)當(dāng)查驗，如果認(rèn)為不適合郵寄，可以拒收，則違法行為不會發(fā)生。如果明知違法而承運，則承運人有重大過失，應(yīng)對托運人陸女士承擔(dān)違約責(zé)任，賠償陸女士由此產(chǎn)生的損失。

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