【問(wèn)題介紹】

煙草零售戶(hù)尚未出售的假煙被查獲后，煙草執(zhí)法部門(mén)應(yīng)該如何給予行政處罰？

【問(wèn)題分析】

根據(jù)煙草行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，銷(xiāo)售假煙屬于銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草制品，行為對(duì)應(yīng)的處罰措施有四個(gè)：責(zé)令停止銷(xiāo)售+沒(méi)收違法所得+處以違法銷(xiāo)售總額20%以上50%以下的罰款+公開(kāi)銷(xiāo)毀。其中，責(zé)令停止銷(xiāo)售和公開(kāi)銷(xiāo)毀并無(wú)疑問(wèn)，問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)尚未銷(xiāo)售的假煙能否給予沒(méi)收違法所得以及罰款。

首先，《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》明確了“違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。”換言之，違法所得必須是實(shí)施了違法銷(xiāo)售行為取得的款項(xiàng)。本案中，假煙尚未銷(xiāo)售，沒(méi)有產(chǎn)生違法所得。

其次，由于行為人并無(wú)銷(xiāo)售行為，不產(chǎn)生違法所得，也不存在違法銷(xiāo)售額，故而不能處以罰款。假設(shè)以尚未出售的假煙貨幣價(jià)值作為罰款基準(zhǔn)，無(wú)疑是將假煙貨幣價(jià)值作為了銷(xiāo)售總額，這樣一來(lái)，便相應(yīng)的產(chǎn)生了“違法所得”，按照規(guī)定還要沒(méi)收該部分款項(xiàng)。但是，根據(jù)規(guī)定，違法所得必須是實(shí)施了違法銷(xiāo)售行為取得的款項(xiàng)，而該案并無(wú)銷(xiāo)售行為，如此一來(lái)便產(chǎn)生了邏輯矛盾。由是觀(guān)之，不能把尚未銷(xiāo)售的假煙貨幣價(jià)值作為罰款處罰基準(zhǔn)。

綜上而言，對(duì)于尚未銷(xiāo)售的假煙，未產(chǎn)生違法所得，不能處以罰款。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》（2023）第二十五條：任何單位或者個(gè)人不得銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草制品。

2.《煙草專(zhuān)賣(mài)法實(shí)施條例》（2023）第五十八條：違反本條例第二十五條、第三十八條第一款規(guī)定銷(xiāo)售非法生產(chǎn)的煙草專(zhuān)賣(mài)品的，由煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)責(zé)令停止銷(xiāo)售，沒(méi)收違法所得，處以違法銷(xiāo)售總額20%以上50%以下的罰款，并將非法銷(xiāo)售的煙草專(zhuān)賣(mài)品公開(kāi)銷(xiāo)毀。

3.《煙草專(zhuān)賣(mài)行政處罰程序規(guī)定》（2023）第十四條第二款：當(dāng)事人有違法所得，除依法應(yīng)當(dāng)退賠的外，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。違法所得是指實(shí)施違法行為所取得的款項(xiàng)。