摘要：煙草企業(yè)正處于行業(yè)數字化轉型的關鍵期，隨著全球化和數字化的發(fā)展越來越深入，行業(yè)面臨著的法律環(huán)境日趨于復雜，從著作權、專利權等知識產權保護到勞動法，從商業(yè)法規(guī)、行政法規(guī)到環(huán)保法規(guī)，每一個領域的法律問題都可能給企業(yè)帶來巨大的風險。尤其是隨著煙草法治建設的全面推進，行業(yè)對法規(guī)人員的從業(yè)資格和業(yè)務素質要求更苛刻，如何提高現有法規(guī)人員的法律素質，是目前亟待解決的問題。本文結合煙草行業(yè)市、縣兩級法規(guī)工作實際情況，力求探索提高法規(guī)人員專業(yè)素養(yǎng)，加強法治建設力度，推動建設法治煙草步伐的有效途徑。

關鍵詞：煙草；法規(guī)隊伍；法治建設

0 引言

隨著全國各行業(yè)普法力度的加大，尤其是煙草行業(yè)，從“一五”到“八五”普法，法治理念越來越多的滲透到行業(yè)的方方面面，進而影響企業(yè)對從事法律工作的人才隊伍越來越重視。近年來，煙草行業(yè)對法規(guī)隊伍建設的重視程度越來越高，嚴格法規(guī)入職門檻，陸續(xù)引進法律專業(yè)畢業(yè)的人才進入法規(guī)崗位，對在崗的法規(guī)人員強化法律知識培訓和法律技能提升，整體素質有一定的提高，但仍然存在一些不可忽略的問題。

1 法規(guī)隊伍存在的問題

1.1 法規(guī)人員力量薄弱

相當一部分縣級煙草專賣局沒有設立獨立的法規(guī)科，也沒有配備必須的專職法規(guī)人員，法規(guī)業(yè)務只是某綜合管理科的一小部分，法規(guī)人員多為兼職，身兼數職，法規(guī)業(yè)務是最不受重視的，部分人都認為法規(guī)業(yè)務可有可無，甚至有些多余，完全可以納入專賣業(yè)務。

1.2 法律專業(yè)水平普遍不高

目前從事法律審查工作的人員中法律專業(yè)畢業(yè)的人才比例較少，擁有“法律職業(yè)資格證”或律師執(zhí)業(yè)證的人才更是寥寥，全市22名法規(guī)人員中僅有4人是法律專業(yè)畢業(yè)，占比僅18%；取得法律職業(yè)資格證的僅2人，占比9%。以至于對一些專業(yè)的問題或業(yè)務很難提出成熟專業(yè)的見解，對于法規(guī)科提供專業(yè)咨詢、法律咨詢這一職能作用發(fā)揮達不到預期，人員不專業(yè)導致法治素養(yǎng)整體水平不高。

1.3 緊迫感和責任感有待加強

作為國有企業(yè)的煙草行業(yè)，相對于其他單位來說，壓力較小，工作強度一般，待遇穩(wěn)定，所以，部分員工存在著安于維持現狀，得過且過，缺乏創(chuàng)新和改革的激情與能力，對企業(yè)發(fā)展的危機感視而不見或不重視。缺乏對理論學習的積極性，也不注重提高自身業(yè)務水平，遇到困難和挑戰(zhàn)時，要么退縮、畏首畏尾，要么狡辯，強調客觀原因較多，不主動從自身找原因，主觀能動性發(fā)揮不夠，缺乏創(chuàng)造性和主動性。

1.4 職能作用發(fā)揮不到位

法規(guī)部門的職責之一是執(zhí)法監(jiān)督，當前執(zhí)法監(jiān)督由傳統的事后監(jiān)督轉變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程監(jiān)督，法規(guī)人員的專業(yè)不能僅局限于法律法規(guī)條文、法規(guī)工作方面，必須對企業(yè)的各項管理制度、經營活動、公司決策等有比較深入、全面的了解，只有這樣，才能充分發(fā)揮法律專業(yè)人才和專業(yè)知識的優(yōu)勢，為企業(yè)建言獻策。目前，基層單位法規(guī)人員參與公司重要決策的審核較少，更不用提前置審核，在決策過程中作用和效果發(fā)揮不是很明顯。

2 提高法規(guī)隊伍素質的意義

2.1提高法規(guī)隊伍素質是實現煙草高質量發(fā)展的必然要求

對于煙草行業(yè)而言，規(guī)范為先，狀態(tài)為要，發(fā)展為重，為適應不斷發(fā)展變化的市場環(huán)境，就必須堅持持續(xù)完善自身管理制度，優(yōu)化工作流程，新形勢下，規(guī)范經營依法經營是構建“大市場、大規(guī)范、大格局”的必要前提，為了避免制度漏洞帶來的風險，就應確保監(jiān)督監(jiān)管制度的落實到位，就必須全面加強法隊伍管理，善用、重用法規(guī)隊伍，只有法規(guī)人員整齊素質提高了，才能有效監(jiān)督企業(yè)各項生產經營活動，保證企業(yè)依法生產、依法經營、依法管理，為煙草企業(yè)實現持續(xù)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展保駕護航。

2.2 提高法規(guī)隊伍素質是合規(guī)管理的重要前提

合規(guī)管理的組織實施牽頭部門一般是法規(guī)部門，而法規(guī)人員對此項工作責無旁貸，合規(guī)管理具有廣泛性的特點，這就不僅要求法規(guī)人員具備法律、合規(guī)方面的知識，還要求其具備財務、投資采購、管理等多方面的知識。在廣義的合規(guī)內涵下，雖然人人都可談合規(guī)，但即使對法律服務人員而言，對合規(guī)管理具有的專業(yè)性與復雜性，也是一個較大的認知挑戰(zhàn)，需要思維更新與知識升級的過程，現在真正能理解與熟練運用合規(guī)工具為企業(yè)提供專業(yè)合規(guī)服務的力量相對有限。法規(guī)人員不論是履行合規(guī)管理職能還是法治監(jiān)督職能，都需要及時發(fā)現并預防在生產經營過程中可能出現的合規(guī)及法律風險，或對已有風險提出針對性措施，確保企業(yè)各項經營活動依法、規(guī)范，這就要求法規(guī)人員必須“打鐵自身硬”，進一步提高法律知識掌握水平和專業(yè)技能，強化法律業(yè)務學習和培訓活動，提升綜合素質。

2.3 提高法規(guī)隊伍素質是法治煙草建設的基本保障

法規(guī)人員作為推進法治煙草建設的具體踐行者，其綜合法律素質的高低反映出法治煙草建設推進的力度、深度、影響力，對法治煙草建設各項活動的開展實施，具有十分重要的意義。

2.3.1高素質的法規(guī)隊伍對企業(yè)的重要決策具有重要影響

在重要決策過程中，法規(guī)人員可以提供專業(yè)的法律意見并及時預見潛在風險，幫助企業(yè)決策者更好地評估論證風險和應對機遇挑戰(zhàn)，做好領導的參謀助手。此外，還可以協助企業(yè)進行合同談判、起草和審查，以及處理各種糾紛，充分發(fā)揮法規(guī)“防火墻”作用，為企業(yè)爭取最大的利益。

2.3.2知識產權

知識產權是企業(yè)的重要資產，它是一種無形資產，但也是易受攻擊的部分。高素質的法規(guī)隊伍可以為企業(yè)提供專業(yè)的知識產權保護，包括商標注冊、專利申請、著作權保護等。另，還可以為企業(yè)制定知識產權管理戰(zhàn)略，幫助企業(yè)有效地保護和利用知識產權。

3 加強法規(guī)隊伍建設的對策與建議

3.1 加強學習，建設專業(yè)化的法規(guī)隊伍

3.1.1加強針對性培訓

開展個層次法規(guī)人員培訓需求調研，制定培訓計劃或方案，對法規(guī)人員進行針對性培訓。改變傳統的培訓方式和單一的培訓內容，通過“線上+線下”的方式，加強對法規(guī)人員的培訓。利用企業(yè)微信、開發(fā)“隨身學堂APP”小程序等線上方式，以及去高等政法院校進行深造、舉辦法律知識講座、案例分析、模擬法庭等，提高隊員們的專業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。此外，還可以鼓勵隊員們參加各種學術交流和研討會，拓寬視野，增長見識。培訓內容除了常用的煙草行業(yè)法律法規(guī)及相關法律外，還要對憲法、立法法、民法典、行政法等有一定的了解；此外還要關注一些行業(yè)案例，尤其是法院發(fā)布的一些司法判例，涉及煙草訴訟的判例，對判決結果進行分析研討，從中汲取教訓，總結經驗，用于知道本單位類似案件或訴訟，充分發(fā)揮法規(guī)部門的監(jiān)督指導作用，確保企業(yè)不發(fā)生訴訟敗訴，維護企業(yè)合法權益和經濟利益。

3.1.2加強法規(guī)人員自學

法規(guī)工作專業(yè)性強，工作要求相對其他比較特殊，人員力量缺乏，要想勝任此工作，不能僅被動的等待單位組織法律培訓，應主動學習，根據自己的弱點或知識薄弱環(huán)節(jié)積極進行自學，進一步提高法律知識水平，并適時用于知道工作，精準找到經營活動中的問題點、風險點。除了要學習煙草執(zhí)法、經營相關的法律法規(guī)之外，還要全面掌握公司各項規(guī)章制度、決策規(guī)范及管理流程。在做具體工作時，要理論聯系實際，學用做結合。一是“思”。多思多想才會提高悟性，才會舉一反三，才會不斷進步。二是“做”。要多做、多寫，“好記性不如爛筆頭”，法規(guī)人員對送審的招標文件、合同及規(guī)范性文件，要反復看，認真讀，逐字逐句，對著法律規(guī)定、上級文件要求等出具合法、切實可行的法律審核意見，只有這樣才能發(fā)現送審文件的法律漏洞，有效提出整改意見，規(guī)避法律風險。三是“學”，要積極、主動、創(chuàng)造性的工作，看不懂的，不會做的，要及時學習，向書本學，向同事學，學到老活到老，尤其是法律一直在不斷的修訂、完善，執(zhí)法案件不斷出現新情況，只有一直保持謙虛好學的心態(tài)，才能更好的做好法律指導監(jiān)督工作。

3.2 盤活現有資源，優(yōu)化法規(guī)人員配備

3.2.1統籌調配本單位法律職業(yè)資格持證人員

通過系統內人員調動，解決法規(guī)工作人員配備不足的問題，確保讓持證人員“能到崗”。完善相關管理制度，鼓勵在職人員考證，通過對相關制度的完善，為考證人員提供便利條件，比如幫助采購考試書籍、報銷相關考試費用、對取得法律職業(yè)資格證人員給予所在單位、部門及個人考核加分等，鼓勵現有在崗人員“考得上”，進一步加大法規(guī)人才隊伍建設步伐。

3.2.2用好員工招聘，引入法律人才

根據人員招聘需求，結合法規(guī)工作實際，在招聘數量上向法律專業(yè)人員傾斜，適當增加法律專業(yè)人才招聘人數，確保在數量上滿足專賣、法規(guī)等崗位的需求，讓通過法律職業(yè)資格考試的法律持證人員“能進來”，提高人崗適配度。

3.2.3善激勵機制

要激發(fā)法規(guī)隊伍的工作積極性和創(chuàng)新精神，必須建立完善的激勵機制。這包括物質激勵、精神激勵以及晉升通道三個方面。物質激勵方面，可以通過設立獎金、提高工資待遇等方式，讓法規(guī)人員的付出得到應有的回報。精神激勵方面，可以通過表彰先進、樹立典型等方式，增強他們的榮譽感和獲得感。構建晉升通道，增加崗位引力，在現有晉升通道的基礎上，根據工作能力、工作業(yè)績、工作效果等出臺評聘規(guī)定，加大對法規(guī)崗位持證人員的聘任力度，給予相應的待遇，增加法規(guī)崗位的吸引力和法規(guī)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性，讓法規(guī)人員“留得住，干得好”。

3.3 開拓創(chuàng)新，建設精益求精的法規(guī)隊伍

3.3.1推動法規(guī)隊伍創(chuàng)新

面對日新月異的社會變革和法律發(fā)展，高素質的法規(guī)隊伍必須保持創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力?？梢酝ㄟ^鼓勵法規(guī)人員參與科研項目、推動理論與實踐相結合等方式，促進隊伍的創(chuàng)新發(fā)展。同時，還可以積極引進新技術、新方法，提高隊伍的工作效率和質量。

3.3.2鼓勵創(chuàng)新

法規(guī)人員要及時關注一些新出臺的法律法規(guī)，持續(xù)優(yōu)化工作流程，保證所有工作符合最新法律規(guī)定。鼓勵創(chuàng)新，運用創(chuàng)新性思維對法律宣傳培訓、法律風險防控、法律服務保障等方面進行研究，對每一項工作堅持高標準、嚴要求，力爭做到精益求精，確保小事也要做細，做透，做精。對其他單位部門送審的合同、招標文件、管理規(guī)范等進行法律審核時，一定要熟悉送審文件的出臺（起草）的背景、依據、會議紀要等，重點審查其合法合規(guī)性，以及潛在的法律風險，只有把所有可能出現的情況都考慮周全，才能出具審核意見。

4 結語

在全社會法律意識越來越強的大背景下，在控煙履約形勢越來越嚴峻的情況下，法治煙草建設將作為今后貫穿煙草行業(yè)始終的一項工程。作為行業(yè)普法和法治監(jiān)督主要力量的法規(guī)人員，是實現法治建設的有力保障，只有全面提高其綜合素質，充分發(fā)揮專業(yè)技術水平，才能保證切實把依法行政、依法管理、依法生產經營的一切行為納入法治化軌道，進而全面提升煙草行業(yè)法治化水平，才能在現行環(huán)境下更好地維護煙草專賣制度，有效防范法律風險，實現行業(yè)高質量發(fā)展和現代化建設。

參考文獻

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