【問題介紹】

實(shí)踐中，煙草部門對于行政處罰決定文書的留置送達(dá)的使用存在一定困惑，適用留置送達(dá)時不規(guī)范甚至錯誤，那么，留置送達(dá)到底應(yīng)該如何規(guī)范使用呢？

【問題分析】

一、關(guān)于留置送達(dá)的相關(guān)規(guī)定

煙草部門適用留置送達(dá)的規(guī)定可見《煙草專賣行政處罰程序規(guī)定》(2023年修訂)第五十五條，該條規(guī)定了行政處罰決定書直接送達(dá)時，受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書的，依法適用留置送達(dá)。根據(jù)該條規(guī)定，適用留置送達(dá)的前提條件是“直接送達(dá)時受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書”，即只有在發(fā)生受送達(dá)人“拒絕”情形時才能適用留置送達(dá)。該條只規(guī)定了留置送達(dá)的前提條件，但對于具體如何“留置”、“留置”的方式方法并未詳細(xì)規(guī)定，需要我們參照其他法律規(guī)定加以明確。

《行政處罰法》（2021修訂）第六十一條規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人?！睹袷略V訟法》（2023修正）第八十九條規(guī)定，受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達(dá)人可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。結(jié)合上述規(guī)定可知，適用留置送達(dá)時有“1個前提”、“2種方式”。

二、留置送達(dá)的“1個前提”

適用留置送達(dá)的前提條件是“直接送達(dá)時受送達(dá)人或者其同住成年家屬拒絕接收送達(dá)文書”，這里的“拒絕”包括，無正當(dāng)理由拒絕簽收、明明在家卻拒絕開門、當(dāng)場撕毀送達(dá)文書等。具體情形可參照以下實(shí)務(wù)案例中法院的觀點(diǎn)：

1.受送達(dá)人避而不見可視為“拒絕”。

《民事審判實(shí)務(wù)問答》（2021年7月）中明確：如果有證據(jù)表明受送達(dá)人就在其住所居住，但卻避而不見，即可認(rèn)為屬于“拒絕接收訴訟文書”，人民法院可以依據(jù)新《民事訴訟法》第八十九條規(guī)定留置送達(dá)。但是，如果受送達(dá)人及其同住成年家屬，確實(shí)不在其住所內(nèi)居住生活，人民法院就不能采取上述送達(dá)方式送達(dá)訴訟文書。

2. 經(jīng)通知受送達(dá)人拒不到場可視為“拒絕”。

在（2019）最高法行申959號案中，最高院認(rèn)為，結(jié)合證據(jù)能夠證明區(qū)規(guī)劃分局在進(jìn)行送達(dá)時，因西部家具廠的負(fù)責(zé)人拒不到場，在當(dāng)?shù)鼗鶎尤嗣裾痛迕褡灾谓M織工作人員的簽字見證下，區(qū)規(guī)劃分局將《限拆決定》于當(dāng)日在西部家具廠大門處進(jìn)行張貼公示，并拍照留存，其送達(dá)程序符合法律規(guī)定。

3. 受送達(dá)人單純未接聽電話不能視為“拒絕”。

在（2019）京01行終1138號案中，法院認(rèn)為，留置送達(dá)是直接送達(dá)存在困難或障礙時的補(bǔ)充送達(dá)方式，適用留置送達(dá)的前提條件是法人的法定代表人、該組織的主要負(fù)責(zé)人拒絕接收處罰決定書，且應(yīng)當(dāng)有居民委員會、村民委員會等基層組織的人員作為見證人，工商分局的工作人員在現(xiàn)場撥打餐飲公司法定代表人的聯(lián)系電話，法定代表人未接聽電話，僅此不足以證明該公司拒絕接收處罰決定書，現(xiàn)場筆錄載明的見證人亦不符合上述法律規(guī)定。工商分局的留置送達(dá)不符合法定要件。

4.受送達(dá)人經(jīng)常場所已關(guān)閉的不能視為“拒絕”。

在（2017）蘇0611行審12號案中，2016年，因被執(zhí)行人經(jīng)營場所已關(guān)門，無工作人員在場，申請執(zhí)行人環(huán)保局工作人員將《行政處罰決定書》張貼在被執(zhí)行人公司經(jīng)營場所門口。法院認(rèn)為，適用留置送達(dá)的前提條件是受送達(dá)人或者其同住成年家屬明確表示拒絕接收訴訟文書。本案中，申請執(zhí)行人環(huán)保局未能提供被執(zhí)行人公司拒絕接收案涉行政處罰決定的相關(guān)證據(jù)。而事實(shí)上，申請執(zhí)行人環(huán)保局工作人員送達(dá)行政處罰決定書時被執(zhí)行人公司已關(guān)門，申請執(zhí)行人并未向被執(zhí)行人送達(dá)。

三、關(guān)于留置送達(dá)的方式

當(dāng)具備適用留置送達(dá)的條件時，可以采取兩種方式進(jìn)行“留置”：

一是邀請見證人，即邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所。

二是記錄送達(dá)全過程，即把訴訟文書留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過程，即視為送達(dá)。適用留置送達(dá)時應(yīng)全過程記錄送達(dá)的過程，包括送達(dá)的具體地點(diǎn)場所、現(xiàn)場受送達(dá)人拒絕情況、受送達(dá)人的相貌、送達(dá)人的權(quán)利義務(wù)告知、送達(dá)人與見證人的簽字、送達(dá)文書的留置地點(diǎn)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

留置送達(dá)是法律賦予行政機(jī)關(guān)在直接送達(dá)有困難時的一種補(bǔ)充方式，有效彌補(bǔ)了直接送達(dá)時受送達(dá)人拒不接受法律文書的不足，行政機(jī)關(guān)在充分理解留置送達(dá)的相關(guān)規(guī)定后，當(dāng)滿足留置送達(dá)的條件時可積極適用。