隨著專賣(mài)執(zhí)法工作的不斷深入，專賣(mài)管理部門(mén)查繳的違法卷煙也越來(lái)越多，而查繳到這些罰沒(méi)卷煙后，怎么保管、怎么銷(xiāo)售卻是一個(gè)大問(wèn)題，如果罰沒(méi)真品卷煙里混入了假冒偽劣卷煙，如果罰沒(méi)真品卷煙由于保管不當(dāng)或未及時(shí)處理而發(fā)生霉變，都將極大地?fù)p害煙草行業(yè)形象。下面，筆者根據(jù)自身工作實(shí)際，談一談自己關(guān)于縣級(jí)煙草專賣(mài)局加強(qiáng)罰沒(méi)卷煙管理的幾點(diǎn)思考。

一、當(dāng)前罰沒(méi)卷煙管理工作中的普遍問(wèn)題

當(dāng)前縣級(jí)煙草專賣(mài)局的罰沒(méi)卷煙管理工作中主要有以下問(wèn)題：

一是縣級(jí)局罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)條件較差。當(dāng)前，縣級(jí)局罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)一般都是臨時(shí)存放各稽查中隊(duì)查繳的違法卷煙，因此縣級(jí)局的罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)在設(shè)計(jì)之初就以簡(jiǎn)單、臨時(shí)存放為目的，顯然不適合長(zhǎng)期、大量保管罰沒(méi)卷煙。

二是倉(cāng)庫(kù)保管人員責(zé)任意識(shí)不夠。由于縣級(jí)局罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)的管理人員不是專職人員，往往身兼其他工作，因此，縣級(jí)局罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)的管理人員并不能全身心的做好罰沒(méi)卷煙管理工作，一旦遇到停電或節(jié)假日期間，很少會(huì)專門(mén)趕來(lái)開(kāi)啟空調(diào)等設(shè)備。

三是罰沒(méi)卷煙管理缺乏有效的信息軟件支撐。目前，縣級(jí)局往往采取手工填寫(xiě)罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)臺(tái)賬，由于罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)頻繁，加上出庫(kù)的方式有抽樣送檢、銷(xiāo)售、移庫(kù)、發(fā)還當(dāng)事人等多種方式，極易出錯(cuò)。且無(wú)法快速、準(zhǔn)確的查找、統(tǒng)計(jì)某時(shí)間段的罰沒(méi)卷煙保管情況，更不能有效提供某品牌罰沒(méi)卷煙出入庫(kù)同比、環(huán)比等數(shù)據(jù)。

四是真煙、假煙、走私煙一起存放。有的縣級(jí)局罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)只是由一個(gè)不常用的辦公室裝修而成，儲(chǔ)物空間有限。因此，罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管人員會(huì)將專賣(mài)稽查人員查繳到的真煙、假煙、走私煙一起存放，而且罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管人員往往并不具備專業(yè)的真假煙鑒別知識(shí)，很可能由于一個(gè)疏忽而導(dǎo)致一些零散假冒卷煙混入真品卷煙中，造成嚴(yán)重的后果。 ??

五是罰沒(méi)卷煙容易霉變。由于卷煙的流通性，專賣(mài)稽查人員在查繳違法卷煙之前，這些煙很可能已經(jīng)在市場(chǎng)上流通了很久，再加上罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管條件差，特別是在高溫和梅雨季節(jié)，罰沒(méi)卷煙容易發(fā)生霉變。同時(shí)，加上霉菌具有傳染性，如果將已霉變的卷煙和正常卷煙一起存放，容易感染正常卷煙。

六是罰沒(méi)卷煙較難再次銷(xiāo)售。有的罰沒(méi)卷煙屬于市場(chǎng)上的滯銷(xiāo)品牌，罰沒(méi)卷煙零售戶都不愿意銷(xiāo)售這些滯銷(xiāo)卷煙和包裝破損的卷煙，導(dǎo)致這些罰沒(méi)卷煙容易在倉(cāng)庫(kù)長(zhǎng)期積壓，長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法銷(xiāo)售會(huì)導(dǎo)致卷煙質(zhì)量下降。

七是網(wǎng)絡(luò)案件涉案卷煙處理周期較長(zhǎng)。在辦理網(wǎng)絡(luò)案件的過(guò)程中，經(jīng)常遇到司法調(diào)查取證、審批周期過(guò)長(zhǎng)的問(wèn)題，由于煙草網(wǎng)絡(luò)案件涉及刑事犯罪，涉案卷煙作為犯罪證據(jù)，一般需較長(zhǎng)時(shí)間保管存放，直接導(dǎo)致了罰沒(méi)卷煙處理時(shí)間較長(zhǎng)，而這些又都是不可控因素。雖然公安也會(huì)出示先行處理卷煙的函，但實(shí)際工作中也可能存在對(duì)涉案卷煙重新鑒定審查或法院判決將涉案卷煙發(fā)還當(dāng)事人的情況，如果盲目就將涉案卷煙處理掉，可能存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

八是集中處理罰沒(méi)卷煙。專賣(mài)稽查部門(mén)查處大要案件后一般都會(huì)及時(shí)移送罰沒(méi)卷煙進(jìn)行銷(xiāo)售，以盡快兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)和協(xié)辦獎(jiǎng)，但對(duì)于查處卷煙數(shù)量少的案件，一般會(huì)等到罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)庫(kù)存卷煙較多后，再一次性移交給配送中心銷(xiāo)售，可能導(dǎo)致一些罰沒(méi)卷煙存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。

九是營(yíng)銷(xiāo)、配送部門(mén)不清楚罰沒(méi)卷煙的具體信息。專賣(mài)稽查部門(mén)查處卷煙后，往往只是簡(jiǎn)單地將罰沒(méi)卷煙移交到配送中心倉(cāng)庫(kù)入庫(kù)，再由營(yíng)銷(xiāo)中心選定罰沒(méi)煙銷(xiāo)售客戶進(jìn)行銷(xiāo)售。實(shí)際工作中，由于營(yíng)銷(xiāo)中心、配送中心并不清楚罰沒(méi)卷煙的生產(chǎn)出廠時(shí)間、查繳時(shí)間、卷煙質(zhì)量等情況，而無(wú)法做到優(yōu)先銷(xiāo)售存放時(shí)間長(zhǎng)的罰沒(méi)卷煙。

二、罰沒(méi)卷煙管理問(wèn)題的原因分析

通過(guò)分析，產(chǎn)生以上問(wèn)題的主要原因是:

一是各部門(mén)溝通協(xié)調(diào)不暢。由于罰沒(méi)卷煙銷(xiāo)售工作涉及到專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、內(nèi)管、財(cái)務(wù)等多個(gè)部門(mén)，需要多個(gè)部門(mén)的經(jīng)辦人員經(jīng)辦，需要多個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)人簽字審核等，只要其中一個(gè)環(huán)節(jié)拖拉，就會(huì)影響整個(gè)罰沒(méi)卷煙銷(xiāo)售工作的進(jìn)度。

二是營(yíng)銷(xiāo)、配送部門(mén)對(duì)銷(xiāo)售罰沒(méi)卷煙有厭煩情緒。專賣(mài)部門(mén)查繳到的罰沒(méi)卷煙中有許多本地不好銷(xiāo)售的滯銷(xiāo)品牌卷煙，有的罰沒(méi)卷煙品相不好，配送部門(mén)配送給卷煙零售客戶后，客戶會(huì)要求退貨，造成退貨率偏高。

三是罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)建設(shè)缺乏前瞻性。受場(chǎng)地和投入資金的限制，罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)只能短期保管罰沒(méi)卷煙。

四是缺乏有效的考核監(jiān)督和責(zé)任追究機(jī)制。實(shí)際工作中，如果遇到卷煙霉變的情況，由于涉及的相關(guān)部門(mén)和人員較多，往往很難分清責(zé)任，很難具體追究某一個(gè)部門(mén)或某一個(gè)人的主要責(zé)任。

三、關(guān)于加強(qiáng)罰沒(méi)卷煙管理的建議

通過(guò)工作實(shí)踐，就如何加強(qiáng)罰沒(méi)卷煙管理，筆者總結(jié)出以下8點(diǎn)建議，以供參考：

一是加強(qiáng)宣傳和營(yíng)銷(xiāo)指導(dǎo)。針對(duì)罰沒(méi)卷煙的特殊性，專賣(mài)管理人員和客戶經(jīng)理要耐心細(xì)致的告知客戶罰沒(méi)卷煙的出廠時(shí)間以及不及時(shí)銷(xiāo)售容易霉變的風(fēng)險(xiǎn)，指導(dǎo)客戶盡快銷(xiāo)售掉其訂購(gòu)的罰沒(méi)卷煙。。

二是定期清理罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)。應(yīng)建立健全定期清理罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)制度，對(duì)罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)和配送中心倉(cāng)庫(kù)存放的罰沒(méi)卷煙定期進(jìn)行清理，對(duì)出廠時(shí)間超過(guò)1年的罰沒(méi)卷煙及時(shí)進(jìn)行銷(xiāo)售，對(duì)出廠時(shí)間超過(guò)2年的罰沒(méi)卷煙要送卷煙質(zhì)量檢測(cè)站檢測(cè)，如果發(fā)生了霉變，應(yīng)立即隔離出來(lái)并及時(shí)作損溢銷(xiāo)毀處理，如果質(zhì)量合格，應(yīng)立即組織銷(xiāo)售。

三是嚴(yán)控罰沒(méi)卷煙的各個(gè)銷(xiāo)售節(jié)點(diǎn)。專賣(mài)、營(yíng)銷(xiāo)、配送、財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家局制定的《罰沒(méi)卷煙管理辦法（試行）》文件，嚴(yán)格按照文件規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求做好各自工作，杜絕因本部門(mén)工作拖拉導(dǎo)致整個(gè)罰沒(méi)卷煙銷(xiāo)售工作的滯后。

四是各部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。專賣(mài)部門(mén)向配送中心移交卷煙并填寫(xiě)罰沒(méi)卷煙移交單時(shí)，要在移交單上注明各品牌罰沒(méi)卷煙的原始打碼時(shí)間和查繳時(shí)間，以便于配送、營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)掌握罰沒(méi)卷煙的真實(shí)情況。

五是要健全罰沒(méi)卷煙管理制度。要指定專人管理罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)，定時(shí)開(kāi)關(guān)倉(cāng)庫(kù)空調(diào)，定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行除濕、防潮處理等，還要建立罰沒(méi)卷煙電子臺(tái)賬，隨時(shí)掌握罰沒(méi)卷煙的查處時(shí)間、原始打碼時(shí)間、出入庫(kù)時(shí)間等等，對(duì)于出廠時(shí)間超過(guò)1年的罰沒(méi)卷煙應(yīng)及時(shí)提醒單位負(fù)責(zé)人處理。

六是建立罰沒(méi)卷煙定期清理、限時(shí)銷(xiāo)售制度。罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管員應(yīng)定期清理倉(cāng)庫(kù)的罰沒(méi)卷煙，根據(jù)罰沒(méi)卷煙出廠時(shí)間及卷煙品質(zhì)進(jìn)行分類存放，不能與假冒偽劣、走私卷煙混在一起存放，符合移送條件的，應(yīng)及時(shí)移交配送中心驗(yàn)收入庫(kù)。一般情況下，營(yíng)銷(xiāo)中心應(yīng)在2個(gè)月內(nèi)將專賣(mài)部門(mén)移交的罰沒(méi)卷煙限期銷(xiāo)售完畢，如遇高溫、梅雨季節(jié)，為防止罰沒(méi)卷煙在卷煙零售客戶店中發(fā)生霉變，可適當(dāng)延期銷(xiāo)售1-2個(gè)月以錯(cuò)開(kāi)高溫、梅雨季節(jié)。

七是對(duì)存放時(shí)間長(zhǎng)、包裝破損、滯銷(xiāo)罰沒(méi)卷煙進(jìn)行降價(jià)銷(xiāo)售。根據(jù)《國(guó)家煙草專賣(mài)局關(guān)于印發(fā)罰沒(méi)卷煙管理辦法（試行）的通知》文件規(guī)定，卷煙商業(yè)企業(yè)銷(xiāo)售罰沒(méi)卷煙，可以在統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的基礎(chǔ)上降低5%—10%的幅度。有包裝破損、出廠時(shí)間超過(guò)兩年等情況的罰沒(méi)卷煙，可以酌情放寬降價(jià)幅度，但降低幅度不得超過(guò)統(tǒng)一批發(fā)價(jià)格的20%。我們應(yīng)該充分利用好該文件，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)存放時(shí)間長(zhǎng)、包裝破損、滯銷(xiāo)的罰沒(méi)卷煙進(jìn)行降價(jià)銷(xiāo)售，從而有效避免國(guó)家財(cái)產(chǎn)的損失。

八是建立專門(mén)的罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)。由于罰沒(méi)卷煙倉(cāng)庫(kù)保管條件有限，專賣(mài)部門(mén)查處到大要案，特別是數(shù)量較大的無(wú)證運(yùn)輸卷煙案件時(shí)，往往會(huì)直接將罰沒(méi)卷煙移交配送中心倉(cāng)庫(kù)保管，而罰沒(méi)卷煙如果長(zhǎng)期與公司正常卷煙一起存放，存在影響正常卷煙品質(zhì)的可能。因此，應(yīng)在配送中心倉(cāng)庫(kù)單獨(dú)隔離出一塊封閉區(qū)域，專門(mén)用于存放罰沒(méi)卷煙，做到互不影響。

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