無證經(jīng)營一直是擾亂卷煙市場經(jīng)營秩序的頑瘴痼疾。不僅破壞煙草專賣制度，還容易滋生售假販私等市場違法“并發(fā)癥”，強(qiáng)化無證經(jīng)營監(jiān)管，營造公平的市場經(jīng)營環(huán)境和安全的消費(fèi)環(huán)境一直是零售戶和消費(fèi)者關(guān)注的熱點(diǎn)，也是黨建工作發(fā)揮作用的方向。

浙江省湖州市長興縣煙草專賣局聚焦破解無證經(jīng)營監(jiān)管難題，秉承“黨建固紐帶、創(chuàng)新促治理”的工作思路，以黨建聯(lián)建賦能業(yè)務(wù)模式變革，走出“黨建+無證零售委托處罰”的創(chuàng)新之路，切實提升了基層專賣部門市場治理能力和水平。

黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新監(jiān)管模式

根據(jù)《煙草專賣法實施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，無證零售煙草制品的違法行為由市場監(jiān)督管理部門依法處罰，煙草專賣行政主管部門對此類違法只能查無權(quán)處，監(jiān)管處境十分被動。

“《行政處罰法》規(guī)定了委托處罰制度，煙草專賣行政主管部門如果能夠爭取到市場監(jiān)管部門的委托，就能實現(xiàn)自主查處，將極大提升無證經(jīng)營監(jiān)管質(zhì)效”，長興縣煙草專賣局專賣分管領(lǐng)導(dǎo)葉群瑛說道。

為推動委托處罰監(jiān)管模式設(shè)想落地實踐，長興縣煙草專賣局聯(lián)合縣市場監(jiān)管管理局、司法局多次組織討論和考察調(diào)研，充分論證委托處罰監(jiān)管模式可行性、必要性，就探索實施無證零售委托處罰達(dá)成共識。并向縣政府辦、檢察院征求意見，梳理委托處罰實踐難點(diǎn)，針對性設(shè)計解決方案，積極履行委托執(zhí)法公示公告和報備程序，確保委托法定程序完善。

長興縣煙草專賣局、市場監(jiān)管局、司法局共同調(diào)研委托執(zhí)法相關(guān)事項

2023年4月，長興縣煙草專賣局、長興縣市場監(jiān)督管理局以黨建聯(lián)建為平臺載體簽署委托處罰協(xié)議，正式啟動以“黨建引領(lǐng)、依法委托、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、智慧治理”為一體的無證零售委托處罰新監(jiān)管模式。

長興縣煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局簽署委托處罰協(xié)議

據(jù)悉，這是浙江省首個啟動涉煙無證零售委托處罰的實踐案例。

支部托底，凝聚實踐動力

作為全省首創(chuàng)式的監(jiān)管探索，執(zhí)法流程、處罰程序和監(jiān)督保障等方面都存在諸多問題，為依法規(guī)范實施委托處罰，長興縣煙草專賣局堅持黨業(yè)融合發(fā)展理念，將其列為一支部一項目重點(diǎn)課題，支部書記領(lǐng)題推進(jìn)，全體黨員齊力破題，以黨建凝心鑄魂，凝聚前進(jìn)動能。

“我們充分發(fā)揮黨群協(xié)同攻堅優(yōu)勢，組織黨員、條線業(yè)務(wù)骨干和青年人才成立專項課題組，為委托處罰規(guī)范運(yùn)行建章立制，形成文書制作規(guī)范、案件法制審核、案件卷宗管理等5項管理制度，健全案卷評查、錯案追究、執(zhí)法輿情風(fēng)險防控、執(zhí)法能力培訓(xùn)等4項配套機(jī)制，切實保障委托處罰全流程管控。”長興縣煙草專賣局專賣黨支部書記梁亦勇說道。

長興縣煙草專賣局、市場監(jiān)督管理局開展案卷評查交流

為充分發(fā)揮無證零售委托處罰監(jiān)管模式效果，長興縣煙草專賣局還會同市場監(jiān)管局密切學(xué)習(xí)交流，聯(lián)合開展“法智沙龍、委處課堂”等多元化培訓(xùn)，引導(dǎo)執(zhí)法人員筑牢依法規(guī)范、執(zhí)法為民思想基礎(chǔ)，把握好政治站位、職責(zé)定位、工作方位，并編制了配套完整的《委托處罰執(zhí)法文書》及《執(zhí)法指南》，確保執(zhí)法規(guī)范。

黨員履責(zé)，監(jiān)管提質(zhì)增效

“過去，我們轄區(qū)無證經(jīng)營投訴率長期居高不下，接到投訴，我們又難以直接處理，只能移送市場監(jiān)管部門，這就導(dǎo)致處理效率不高，甚至有不理解的群眾認(rèn)為我們行政不作為，產(chǎn)生輿情風(fēng)險?，F(xiàn)在通過委托處罰，我們可以自查自處，極大提升了執(zhí)法監(jiān)管的主動性，也能有效回應(yīng)群眾訴求?！遍L興縣煙草專賣局執(zhí)法人員吳文亞說道。

自2023年5月1日，正式實施委托處罰以來，長興縣煙草專賣局廣泛動員，要求專賣全體黨員干部緊密結(jié)合普法責(zé)任制，深入開展專項整治行動，取得了顯著成效。

執(zhí)法人員送達(dá)無證零售委托處罰決定書

“我們根據(jù)前期市場摸排掌握的線索，有針對性進(jìn)行市場凈化檢查并同步展開普法宣傳。對于有些小店首次違法且情節(jié)輕微的，我們通過批評教育并發(fā)放規(guī)范經(jīng)營建議書引導(dǎo)他們主動認(rèn)識并停止違法經(jīng)營行為；對于違法情形較為嚴(yán)重或者屢勸不止的違法者，我們就依法嚴(yán)厲查處。另外，我們還針對無證戶建立違法檔案，實施“251監(jiān)管回頭看”，黨員帶頭認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，分類施策，督促整改，最大限度釋放委托處罰監(jiān)管效能，鞏固市場治理成效”，長興縣煙草專賣局執(zhí)法人員陳鵬程說道。 ?

據(jù)悉，依托無證零售委托處罰機(jī)制，長興縣煙草專賣局已經(jīng)面向市場發(fā)放規(guī)范經(jīng)營建議書106份，查辦無證零售案件28起,案件平均辦結(jié)周期縮短至20工作日內(nèi)，無證經(jīng)營的月均投訴起數(shù)下降80%。有效緩解無證經(jīng)營投訴居高不下的情況，彌合了無證零售執(zhí)法處罰權(quán)責(zé)錯位的固有矛盾。

“同時，我們還重點(diǎn)對轄區(qū)校園周邊無證經(jīng)營、自動售煙機(jī)無證經(jīng)營、銷售類煙產(chǎn)品等違法行為展開清理，嚴(yán)厲打擊向未成年人售煙等違法并發(fā)癥。清理勸退校園周邊無證零售戶及意向辦證戶59戶，查處一起向未成年人售煙案件，聯(lián)合市場監(jiān)管部門查處伍某違法銷售茶煙案，開出浙江省首張侵犯知識產(chǎn)權(quán)類煙產(chǎn)品行政罰單……”，長興縣煙草專賣局專賣分管領(lǐng)導(dǎo)葉群瑛說道。

無證零售委托處罰監(jiān)管新模式的實施，有力地維護(hù)了市場秩序，遏制了非法經(jīng)營行為，為市場經(jīng)營的健康發(fā)展提供了有力保障。下一步，長興縣煙草專賣局將繼續(xù)深入推進(jìn)實施委托處罰，融入浙煙數(shù)字化改革大趨勢之中，推動監(jiān)管機(jī)制數(shù)字化迭代，模式數(shù)字化升級，釋放更強(qiáng)監(jiān)管效能，切實管好市場。