【問題介紹】

煙草相關(guān)處罰措施中規(guī)定了“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”，但《行政處罰法》第九條“行政處罰的種類”中并未規(guī)定該措施。那么，該處罰措施是何法律性質(zhì)？

【問題分析】

“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”的措施出自《煙草專賣法實(shí)施條例》第14條和《煙草專賣許可證管理辦法》第44條。《行政處罰法》第9條前5項(xiàng)確實(shí)沒有“暫停業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓”“取消從事業(yè)務(wù)資格”的規(guī)定，但是這并不意味著該處罰措施超越了行政處罰的種類規(guī)定，因?yàn)椤缎姓幜P法》第9條第6項(xiàng)規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰”兜底條款?！稛煵輰Ｙu法實(shí)施條例》是由國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，其針對煙草這一特殊領(lǐng)域具有創(chuàng)設(shè)處罰措施的權(quán)力，《煙草專賣許可證管理辦法》根據(jù)國務(wù)院行政法規(guī)的規(guī)定細(xì)化該處罰措施的適用也并未違反上位法規(guī)定。另外，從其內(nèi)容看，“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓”與“責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)”“取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”與“吊銷許可證件”表達(dá)的意思內(nèi)容基本一致，所達(dá)到的法律效果也近乎一樣。

綜上而言，“暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格”屬于行政處罰措施，其與《行政處罰法》第九條的規(guī)定并不違背。

【相關(guān)規(guī)定】

1.《行政處罰法》(2021修訂)第九條：行政處罰的種類：

（一）警告、通報(bào)批評；

（二）罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物；

（三）暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級、吊銷許可證件；

（四）限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（五）行政拘留；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

2.《煙草專賣法實(shí)施條例》（2023）第十四條：煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以定期或者不定期地對取得煙草專賣許可證的企業(yè)、個(gè)人進(jìn)行檢查。經(jīng)檢查不符合《煙草專賣法》和本條例規(guī)定條件的，煙草專賣許可證的發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令暫停煙草專務(wù)、進(jìn)行整頓，直至取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格。

煙草專賣許可證的具體管理辦法，由國務(wù)院煙草專賣行政主管部門根據(jù)本條例的規(guī)定制定。

3.《煙草專賣許可證管理辦法》（2016）第四十四條：有下列情形之一的，發(fā)證機(jī)關(guān)可以責(zé)令持證人暫停煙草專賣業(yè)務(wù)、進(jìn)行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業(yè)務(wù)的資格：

（一）經(jīng)檢查不符合煙草專賣法、煙草專賣法實(shí)施條例及本辦法規(guī)定條件的；

（二）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的；

（三）因違法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品一年內(nèi)被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)處罰兩次以上的；

（四）被煙草專賣局或者其他執(zhí)法機(jī)關(guān)一次性查獲假煙、走私煙50條以上的；

（五）因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責(zé)任的；

（六）不執(zhí)行煙草專賣局行政處罰決定的；

（七）被工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的；

（八）持有煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，擅自將煙葉、卷煙紙、濾嘴棒、煙用絲束、煙草專用機(jī)械出售給無煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證企業(yè)的；

（九）登記事項(xiàng)發(fā)生改變，拒絕變更登記的；

（十）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。