摘要：本文通過對監(jiān)管打擊違法違規(guī)大戶工作進行回顧總結，詳細分析了專項治理活動中采取的一系列創(chuàng)新舉措及其取得的成效，探討了違法違規(guī)大戶治理工作的重要性及其具體實施路徑。闡述了如何有效打擊違法大戶，凈化市場環(huán)境，提升市場規(guī)范化水平，為各級專賣管理部門提供了可供借鑒的經驗和方法。

關鍵詞：煙草專賣，違法違規(guī)大戶，監(jiān)管舉措，監(jiān)管打擊

在煙草行業(yè)的發(fā)展進程中，違法違規(guī)大戶長期以來對市場秩序造成了嚴重的干擾。近年來，煙草專賣管理部門積極響應高質量發(fā)展要求，以創(chuàng)新的思維和果敢的行動，在違法違規(guī)大戶的重點監(jiān)管工作中取得了突破性進展。本文將詳細闡述煙草專賣管理部門在這一領域的探索與實踐，為推動煙草市場的健康、有序發(fā)展提供有益的參考。

一、剖析問題，探尋違法大戶猖獗的根源

近年來，卷煙市場的穩(wěn)定與健康發(fā)展面臨著來自違法違規(guī)大戶的嚴峻挑戰(zhàn)。這些大戶憑借其自身的一些不正當手段，在市場中肆意妄為，對整個卷煙市場環(huán)境造成了極大的破壞，嚴重影響了行業(yè)的正常秩序和可持續(xù)發(fā)展。他們慣常采用 “二次批發(fā)，左右價格、擾亂市場” 等惡劣手段來謀取私利。通過二次批發(fā)，他們打破了正常的銷售渠道層級，使得卷煙流通陷入混亂狀態(tài)。在價格操控方面，他們憑借自身的市場影響力和相對雄厚的資金實力，人為地抬高或壓低卷煙價格，不僅損害了其他合法經營者的利益，也讓消費者陷入迷茫與困境。這種對市場價格機制的肆意破壞，直接導致了市場的不穩(wěn)定。而擾亂市場秩序這一行為，更是使得原本應該有序運行的卷煙市場變得烏煙瘴氣。他們的這些行徑，就如同一場風暴，席卷了整個卷煙市場，讓市場的生態(tài)環(huán)境遭受了嚴重的摧殘。

盡管煙草專賣管理部門始終保持高度的警惕，持續(xù)不斷地加大監(jiān)管打擊力度，并且也確實取得了一定的成效。比如通過加強市場巡查、開展專項整治行動、與相關執(zhí)法部門協同作戰(zhàn)等一系列措施，成功打擊了一部分違法違規(guī)大戶的囂張氣焰，查獲了大量非法卷煙，對一些違法違規(guī)行為進行了嚴厲的懲處。然而，各級專賣管理部門必須清醒地認識到，從整體局面來看，非法卷煙生存的土壤并未被徹底鏟除。一些隱蔽的違法交易仍然在暗中進行，治理效果距離我們的預期目標仍存在一定的差距。以那些交通便利、物流發(fā)達、人口流動頻繁且消費能力較高的區(qū)域為例，這些地方天然地成為了涉煙違法犯罪活動的高發(fā)地帶。便捷的交通條件為非法卷煙的運輸和流通提供了便利，發(fā)達的物流體系使得非法卷煙可以迅速地在各個環(huán)節(jié)流轉，而頻繁的人口流動則為違法交易提供了掩護。在這些區(qū)域中的核心商圈，更是問題的集中爆發(fā)點。多個交通樞紐的存在，如火車站、汽車站等，成為了非法卷煙流入流出的重要節(jié)點。托運部和快遞網點星羅棋布，為非法卷煙的運輸提供了多樣化的渠道，也增加了監(jiān)管的難度。這里客戶密度大，消費需求旺盛，為違法違規(guī)大戶提供了廣闊的市場空間。違法大戶們利用這些優(yōu)勢條件，不斷地拓展自己的非法業(yè)務。尤其是 “以大控小” 的違法大戶，他們通過各種手段對部分中小戶形成實際控制。他們可能采用威逼利誘的方式，迫使中小戶參與到他們的違法卷煙交易活動中，或者通過壟斷貨源等方式，限制中小戶的正常經營，讓中小戶不得不依賴他們。這些違法大戶頻繁從事違法卷煙交易活動，成為了干擾卷煙市場經營秩序的關鍵因素。他們的存在，不僅破壞了公平競爭的市場環(huán)境，也損害了廣大合法經營者和消費者的利益。

對于這些問題，我們必須高度重視，要進一步加強市場監(jiān)管的力度和深度，創(chuàng)新監(jiān)管手段和方法，提高監(jiān)管的效率和精準度。同時，我們還需要加強與其他相關部門的協作配合，形成強大的工作合力，共同打擊涉煙違法犯罪活動，徹底鏟除非法卷煙生存的土壤，為卷煙市場的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。只有這樣，才能真正實現卷煙市場的長治久安，推動煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。

二、勇于突破，強化許可提升治理水平

近年來，煙草專賣管理部門從清理許可證入手，先后取締了具有影響力的違法大戶以及不法煙販和大戶控制的小戶許可證，形成了強大的震懾力。這一系列打擊行動不僅有效改善了轄區(qū)市場狀況，還使得收購卷煙的煙販子難覓蹤跡，卷煙價格明顯回升，違法卷煙公開擺賣現象基本杜絕。部分違法大戶在高壓態(tài)勢下主動選擇了停業(yè)或轉行，市場狀態(tài)實現了良性轉變，呈現出健康發(fā)展的良好勢頭。

許可證監(jiān)管是煙草專賣管理的基礎性工作，對于維護市場秩序、保障公平競爭具有重要意義。長期以來，違法大戶通過控制小戶、非法倒賣卷煙等手段，嚴重擾亂了正常的市場秩序。而小戶由于缺乏足夠的經營能力和市場判斷力，往往容易被違法大戶所操控，成為其違法行為的工具。因此，加強許可證監(jiān)管，特別是對違法大戶及其控制的小戶許可證的清理，是維護市場健康發(fā)展的關鍵所在。為了徹底改變這一狀況，要采取一系列強有力的措施。首先，對長期盤踞在市場中的違法大戶進行了重點排查，通過收集證據、依法取締等方式，取消了這些違法大戶的卷煙經營資格。與此同時，對那些被違法大戶實際控制的小戶許可證進行了全面清理，確保所有經營行為都在法律法規(guī)允許的范圍內進行。這些措施的實施，可以有效削弱違法大戶在市場中的影響力，減少了他們繼續(xù)從事非法活動的空間。

三、全面圍堵，通過強力舉措重塑市場秩序

為切實加強對違法違規(guī)大戶的有效監(jiān)管打擊，實現煙草市場的健康有序發(fā)展，煙草專賣管理部門應全方位構建起一道堅不可摧的監(jiān)管防線，精準有力地應對違法違規(guī)大戶帶來的各種挑戰(zhàn)，從而為煙草行業(yè)的穩(wěn)定運行營造良好的市場環(huán)境。

（一）整風肅紀活動。開展專賣管理隊伍整風肅紀，從思想、作風、紀律等方面自查，重點排查與違法大戶內外勾結、與零售客戶利益捆綁等問題，主動劃清界限，提高隊伍純潔性。組織全體專賣人員面向國旗對《煙草專賣法》集體宣誓，進一步堅定治理打擊違法大戶的信心和決心。

（二）建立 “四員” 聯動機制。制定 “四員” 聯動方案，要求 “四員” 及時通過多種渠道反饋市場信息，上級部門及時處理反饋信息，提高市場異動查處的主動性、及時性、針對性和有效性。實現對違法大戶 “露頭就打”，提升了信息收集和處理能力，為精準打擊提供了有力支持。

（三）開展 “掃非除販” 行動。組織開展專項行動，明確對違法大戶隱瞞不報或寬容不打即為 “保護傘” 的規(guī)定。各稽查中隊建立違法大戶管理檔案，做到一戶一檔，底數清晰，動態(tài)更新。發(fā)揮與公安部門合作優(yōu)勢，取締違法大戶許可證，剝除其 “合法外衣”，實現對違法違規(guī)大戶的有效監(jiān)管打擊。

（四）加強真煙非法流通整治。在煙草專賣管理工作中，加強真煙非法流通整治至關重要。各級專賣管理部門要從多個關鍵環(huán)節(jié)入手，全力遏制這一不良現象。首先，要強化市場監(jiān)管力度，增加對卷煙零售市場的巡查頻次，尤其是對重點區(qū)域、違法違規(guī)大戶進行密切關注和深入排查。通過建立完善的市場監(jiān)測體系，及時掌握市場動態(tài)，精準識別真煙非法流通的線索和跡象。加強與公安、市監(jiān)等部門的協作聯動，形成強大的執(zhí)法合力，對涉嫌真煙非法流通的行為進行嚴厲打擊，依法嚴懲違法犯罪分子。

（五）注重內部管理的優(yōu)化。加強對煙草專賣系統(tǒng)內部人員加強教育和監(jiān)督，嚴格規(guī)范卷煙經營流程，杜絕內部違規(guī)操作導致真煙非法外流。加強對卷煙銷售渠道的管控，確保卷煙按照規(guī)定的路徑進行銷售和配送。并且，積極開展宣傳教育活動，向零售戶和消費者普及真煙非法流通的危害以及相關法律法規(guī)，提高他們的法律意識和自律意識，引導他們自覺抵制和反對真煙非法流通行為。

（六）加大特殊業(yè)態(tài)管控。強化營銷服務，對符合辦證條件的特殊業(yè)態(tài)客戶主動上門辦證，滿足個性化需求，設置監(jiān)管臺賬，加強專賣監(jiān)管。聯合多部門不定期開展聯合檢查，壓縮違法大戶向特殊業(yè)態(tài)滲透的空間。

綜上所述，煙草專賣管理部門在違法違規(guī)大戶的重點監(jiān)管工作中，通過深入剖析問題、勇于創(chuàng)新突破、全面圍堵打擊等一系列舉措，取得了顯著成效。這一實踐充分證明，只有堅定信心、下定決心，擺脫對違法大戶的依賴，放下顧慮，采取果斷措施，才能有效治理違法大戶，維護煙草市場的健康秩序。在未來的工作中，煙草專賣部門應繼續(xù)加強監(jiān)管力度，不斷完善監(jiān)管機制，提高執(zhí)法水平，持續(xù)保持對違法違規(guī)大戶的高壓打擊態(tài)勢，為煙草行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。同時，要進一步加強與其他部門的協作配合，形成對違法違規(guī)大戶的監(jiān)管合力，共同推動煙草市場的規(guī)范化、法治化建設。