加快新興領域戰(zhàn)略能力建設，健全前沿科技成果“民參軍”綠色通道，推動新質生產力同新質戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。

——摘自《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》

面對涉煙違法犯罪日趨隱蔽化、鏈條化、跨域化的新形勢，行業(yè)單位以數字化轉型為路徑，將大數據、人工智能等新技術深度融入監(jiān)管全鏈條，以“數智賦能”強內核，以“跨域協同”聚合力，在源頭防控、全鏈打擊、精準監(jiān)管中培育壯大專賣監(jiān)管新質戰(zhàn)斗力。

協同破壁

激活“跨域聯動+全鏈防控”新動能

深夜的江蘇省常州市武進區(qū)，路口燈光刺破寒意，一輛滿載廢舊紙板的廂式貨車被公安、煙草聯合執(zhí)法人員攔下，司機神色坦然，看似毫無破綻。武進區(qū)煙草專賣局稽查隊員掏出皮尺，精準丈量間，關鍵疑點浮出水面——車廂內外深度竟相差一米！隨著一處隱蔽卡口被扳開，鋼板后深藏的暗格驟然顯露，2194條假冒卷煙整齊碼放，案值超過100萬元。

從大數據模型捕捉到車輛軌跡異常，到路面執(zhí)法精準攔截，這場不足一小時的雷霆行動，正是江蘇煙草專賣監(jiān)管向數智驅動深度轉型的一個縮影。

依托數據支撐，江蘇省灌云縣煙草專賣局聯合連云港海警局灌云工作站對轄區(qū)海域的出海航道、船舶等開展專項檢查。程華軍攝

近年來，江蘇省煙草專賣局主動破局，全力打造全域覆蓋的智能監(jiān)管體系，推動監(jiān)管工作從“被動響應”向“主動防御”升級。在揚州，邗江區(qū)局深化公安煙草數據共享機制，整合零售戶經營數據、物流寄遞信息等多源數據開展深度碰撞分析，精準鎖定一個儲煙窩點，聯合相關部門一舉查獲9330條非法卷煙，案值高達220萬元。數據，正成為江蘇煙草專賣系統(tǒng)洞察市場異動、精準打擊涉煙違法行為的“智慧之眼”。

江蘇煙草專賣系統(tǒng)將監(jiān)管觸角延伸至“產、運、儲、銷”全鏈條，針對各環(huán)節(jié)違法特點聯合相關部門重拳出擊，在“凈鏈2023—2025”等系列專項行動中捷報頻傳：連云港市局成功破獲特大非法經營電子煙案件，淮安市局查處蘇中蘇北地區(qū)大規(guī)模涉煙網絡案件，南通市局首次搗毀本地煙用濾嘴棒生產窩點……

針對寄遞環(huán)節(jié)涉煙違法行為高發(fā)態(tài)勢，淮安市局聯合相關部門在當地物流分撥中心推行“夜間輪值檢查”機制；徐州市局聯合相關部門為全市2150個寄遞站點建立專屬檔案，借助“快遞智能卡口”系統(tǒng)實現自動預警、精準攔截，2025年在寄遞環(huán)節(jié)查獲空管煙774萬支，筑牢了寄遞監(jiān)管防線。

打擊治理涉煙違法犯罪必須凝聚多方合力。江蘇煙草專賣系統(tǒng)持續(xù)打破部門壁壘、區(qū)域界限，有效整合跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法資源，構建起協同共治的嚴密網絡。持續(xù)的高壓嚴打匯聚成震懾犯罪的磅礴力量，2025年全省共計查獲空管煙22836萬支、煙機45臺、濾嘴棒11080萬支、煙用絲束183噸、卷煙紙13.6噸。

從路面執(zhí)法的智勇較量到對數據流的精準追蹤，從單點突破的凌厲攻勢到全網治理的協同作戰(zhàn)，江蘇煙草專賣監(jiān)管的新質戰(zhàn)斗力在實戰(zhàn)中持續(xù)淬煉。面向未來，江蘇省局表示，將以系列專項行動為抓手，持續(xù)完善全鏈條打擊體系，以“唯實唯干唯奮進”的堅定姿態(tài)，不斷鞏固規(guī)范有序的煙草市場秩序，全力維護國家利益和消費者利益。

數溯全鏈

鍛造“源頭治理+精準打擊”雙引擎

2026年元旦剛過，福建省三明市沙縣區(qū)煙草專賣局（分公司）煙技員江昌盛便來到煙農黃善秀家中，手持平板電腦逐項核對煙葉種植合同數據?！爸坝腥讼胧召徫壹业臒熑~，我立馬拒絕了，還把情況反映給了煙草部門?！秉S善秀說道。“現在有‘數據+農戶’雙重監(jiān)管，非法收購寸步難行?！苯⒔榻B。這正是福建省煙草專賣局以數據賦能提升專賣監(jiān)管新質戰(zhàn)斗力的生動注腳。

近年來，福建煙區(qū)將治理關口前移，深度融合煙葉生產全流程數據，圍繞煙苗發(fā)放、煙田管理、不適用煙葉處理、合同收購、庫存摸排等關鍵環(huán)節(jié)，對煙葉種植全流程實施數字化管控，從源頭堵住漏洞。圍繞加強煙葉生產監(jiān)管，抓好源頭治理，2025年，福建省局進一步修訂完善相關試點方案，在全省煙區(qū)有序推進源頭治理創(chuàng)新，持續(xù)凈化煙草市場生態(tài)。

福建省上杭縣煙草專賣局（分公司）工作人員（右、左）在和煙農逐項核對煙葉種植合同數據。郭子雄攝

數據賦能不僅保障了煙葉種植收購的全流程規(guī)范，也成為打擊重大涉煙違法犯罪活動的“破局利器”。通過深化數據穿透式溯源應用，福建省局聯合相關部門將人、車、物等關鍵要素轉化為違法線索圖譜，激活從種植到銷售的全鏈條數據，為專項打擊行動注入強勁動能。

2023年11月4日凌晨5時許，廈門公安、煙草組建的45個抓捕小組分赴江蘇、云南等地同步出擊，一舉抓獲犯罪嫌疑人54名，搗毀制假窩點16處，查獲制假煙機3臺及大批假冒卷煙成品、半成品，涉案金額超1億元。這場成功瓦解跨省制假鏈條的行動，源頭正是廈門市局在有關部門支持下研發(fā)的涉煙車輛預警模型推送的可疑線索?！澳Ｐ皖A警后，我們通過實地摸排，迅速鎖定了一個將假煙運往省外的包運團伙?！鞭k案人員回憶道。

為打破“數據孤島”，廈門市局構建了多源融匯、全程可控的煙草專賣數據運營中心：對內接入全國統(tǒng)一專賣監(jiān)管平臺省級子系統(tǒng)，支撐行政許可全生命周期監(jiān)管；對外深化與公安、市場監(jiān)管、海關等部門協作，推動多元數據深度融合，為打假打私、市場監(jiān)管提供全方位支撐。

去年以來，福建省局緊扣“超常規(guī)、新突破”目標，堅持全國“一盤棋”，以“專業(yè)+機制+大數據”模式為抓手，全面提升數據服務實戰(zhàn)效能。

在平臺搭建上，福建省局聯合省公安廳建成福建省涉煙信息研判指揮中心，持續(xù)完善重點人員特征庫；與廈門海關、廈門海關緝私局共建打擊涉煙走私聯合研判中心，匯聚海量數據，成功查處轉關運輸和非法出口案件4起，截獲假煙2742件；協同省郵政管理局開發(fā)寄遞業(yè)涉煙監(jiān)管研判平臺，生成預警線索140萬余條，查處5萬元以上涉煙寄遞案件90起。

在戰(zhàn)法創(chuàng)新上，他們聚焦監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，協調相關管理部門協同聯動、共享資源。建立30分鐘快速響應、24小時聯動打擊機制，重拳打擊專車運假活動；研發(fā)應用X光驗視設備，涉煙包裹識別準確率超95%，實現高效精準篩查；搭建涉煙人員活躍度、港口風控、異常收寄等模型，在多起案件中驗證實戰(zhàn)成效；提煉煙機制假、互聯網寄遞、專車運輸、非法經營煙絲煙葉等典型案件技戰(zhàn)法，形成“一類型一導圖、一鏈條一戰(zhàn)法”。

在隊伍建設上，福建省局堅持“以專業(yè)對職業(yè)”，抽調精干力量組建涉海涉運專班，駐點涉煙信息研判指揮中心及高速路網中心，選派人員赴公安經偵部門聯學聯訓，通過實戰(zhàn)淬煉精兵。

智感全域

構建全要素協同監(jiān)管新格局

浙江省臺州市涉煙情報指揮分中心情報分析人員在分析數據信息。謝家豪攝

浙江省臺州市三門縣某碼頭，海風凜冽。臺州市涉煙情報指揮分中心的指揮大屏上，目標船舶軌跡在該碼頭附近閃動。

“目標出現，出擊收網！”隨著一聲令下，海上數艘執(zhí)法艇疾馳而出，岸上執(zhí)法力量同步合圍封鎖……一場多部門聯動的海上涉煙執(zhí)法行動精準展開。

2025年12月，臺州市煙草專賣局聯合當地海關、公安等部門，成功偵破一起海上走私案件，現場查獲假煙252件。這是浙江省市兩級涉煙情報指揮中心協同聯動，以智能分析研判賦能案件查辦的又一戰(zhàn)果。2025年，浙江省煙草專賣局共查獲海上涉煙走私案件8起，查獲假煙3513.6件，以精準打擊筑牢海上卷煙打私防線。

面對涉煙監(jiān)管形勢新變化，近年來，浙江省局以數字化轉型為牽引，將大數據、云計算、人工智能等信息技術深度融入專賣監(jiān)管實踐，深入實施智慧專賣工程，著力構建全要素智能感知、全流程精準管控、全領域協同治理的現代化專賣監(jiān)管治理體系，培育壯大專賣監(jiān)管新質戰(zhàn)斗力。

在全要素智能感知方面，浙江省局依托大數據分析、人工智能算法等技術，打造“1+10+N”全省涉煙情報指揮中心體系，通過跨部門、跨地域多方協同，匯聚公安、市場監(jiān)管等16家執(zhí)法單位數據資源，構建涉煙違法犯罪監(jiān)測預警體系，聚焦人、車、船、店、網等關鍵要素，逐步實現線上線下涉煙違法活動實時監(jiān)測、智能預警，推動案件查辦提質增效。

圍繞全流程精準管控，浙江省局創(chuàng)新打造技術架構先進、業(yè)務覆蓋全面、數據全域貫通的專賣監(jiān)管平臺，涵蓋專賣監(jiān)管9大業(yè)務領域350項系統(tǒng)功能，推動專賣監(jiān)管業(yè)務全面數字化。在此基礎上，他們持續(xù)迭代升級，建成基于浙煙信創(chuàng)云架構、以AI技術為內核的智慧專賣監(jiān)管平臺2.0版，推動“掃碼入企”監(jiān)管模式落地，實現監(jiān)管信息“一碼通覽”，讓監(jiān)管更高效、更精準；研發(fā)專賣執(zhí)法風險智能管控系統(tǒng)，梳理形成100余項業(yè)務管控事項，構建起全流程穿透式執(zhí)法監(jiān)管閉環(huán)，有效防范化解執(zhí)法風險。

聚焦全領域協同治理，浙江省局統(tǒng)籌傳統(tǒng)煙草市場監(jiān)管與新的涉煙監(jiān)管，持續(xù)完善“雙隨機+重點監(jiān)管+信用監(jiān)管”綜合市場監(jiān)管體系。作為行業(yè)試點單位，他們率先探索構建“1+1+N”煙草零售市場信用監(jiān)管體系，開發(fā)專屬平臺模塊，實施差異化監(jiān)管，努力做到既“無時不在”又“無事不擾”，持續(xù)提升監(jiān)管效能。

（王紫、袁梓泉、陳繩淳、王麗卿、孫璐琦/文）

短評：

以新質戰(zhàn)斗力激發(fā)專賣監(jiān)管新活力

涉煙違法犯罪的隱蔽化、鏈條化、跨域化，是新時代煙草專賣監(jiān)管面臨的嚴峻考驗。如何破解監(jiān)管難題、守護市場秩序？江蘇、福建、浙江煙草專賣系統(tǒng)的實踐給出了鮮明答案——以數字化轉型為路徑，將新質生產力深度融入監(jiān)管實踐，培育壯大專賣監(jiān)管新質戰(zhàn)斗力。

新質戰(zhàn)斗力的產生，源于數智賦能的核心驅動。告別“人海戰(zhàn)術”的傳統(tǒng)模式，行業(yè)單位以大數據、人工智能為內核，搭建智慧監(jiān)管平臺，讓數據成為洞察風險的“智慧之眼”。

新質戰(zhàn)斗力的強化，離不開協同共治的合力匯聚?？鐓^(qū)域全鏈打擊、多部門海上聯合打私……這種“跨域協同+社會共治”的模式，讓單打獨斗變?yōu)槿蜃鲬?zhàn)，助力破解跨區(qū)域制假售私的治理難題。

新質戰(zhàn)斗力的穩(wěn)固，在于全鏈管控的治理根基。立足煙草全產業(yè)鏈，行業(yè)單位構建起從煙葉種植到終端零售的閉環(huán)監(jiān)管體系。江蘇的專項行動覆蓋“產、運、儲、銷”各環(huán)節(jié)，福建的煙葉種植數字化管控筑牢源頭防線，浙江的“掃碼入企”實現監(jiān)管信息“一碼通覽”……全鏈條穿透式監(jiān)管，讓涉煙違法活動無所遁形。

新質戰(zhàn)斗力的落地，依靠人才隊伍的堅實支撐。從組建專業(yè)研判專班到開展實戰(zhàn)化聯學聯訓，行業(yè)單位著力打造懂數據、精業(yè)務、善執(zhí)法的復合型人才隊伍。專業(yè)人才與科技工具的有機結合，讓新質戰(zhàn)斗力有了最堅實的支撐。

科技為翼、協同為要、全鏈為基、人才為本，行業(yè)單位培育壯大專賣監(jiān)管新質戰(zhàn)斗力的實踐，不僅能助力破解行業(yè)監(jiān)管難題，也為行政執(zhí)法領域的現代化轉型提供了有益借鑒。

（胡敏/文）