面對涉煙違法活動日益呈現(xiàn)隱蔽化、分散化、跨區(qū)域化的新形勢，貴州省銅仁市碧江區(qū)煙草專賣局近年來通過構(gòu)建跨部門協(xié)同作戰(zhàn)體系、建設(shè)智慧信息網(wǎng)絡(luò)、推行機動勤務(wù)模式，并創(chuàng)新探索“社區(qū)+煙草”基層治理新路徑，有效提升了市場監(jiān)管效能與治理現(xiàn)代化水平，推動專賣管理工作邁上新臺階。

構(gòu)建跨部門協(xié)同治理新格局

“例如一些不法分子利用社交軟件聯(lián)系、快遞包裹運輸，采取‘快進快出’方式銷售假私煙，頻繁更換通信賬號、交通工具和住所，給線索排查和案件查辦帶來極大困難。”碧江區(qū)煙草專賣局副局長袁強介紹，過去煙草專賣執(zhí)法時常面臨權(quán)限有限、線索中斷、深入調(diào)查難的困境。碧江區(qū)煙草專賣局在上級部門的指導(dǎo)、支持下，主動與公安、檢察、司法、市場監(jiān)管、郵政管理、交通運輸?shù)嚷毮懿块T深化協(xié)作，明晰職責(zé)、確定權(quán)限，形成了“共商、共治、共享”的行政執(zhí)法氛圍。

在碧江區(qū)環(huán)北街道兩板橋社區(qū)，以“黨建引領(lǐng)、社區(qū)主導(dǎo)、煙草參與、部門協(xié)同”的“社區(qū)+煙草”基層治理模式得到有效實踐。該社區(qū)緊鄰銅仁高鐵站，人流密集、情況復(fù)雜，是不法經(jīng)營易發(fā)區(qū)域。

“我們與社區(qū)黨支部開展支部聯(lián)建，將煙草部門黨員編入社區(qū)網(wǎng)格?！北探瓍^(qū)煙草專賣局局長劉嘉艷介紹，通過在社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)置涉煙綜合服務(wù)前臺、配備煙草兼職網(wǎng)格員，實現(xiàn)了涉煙政策咨詢、矛盾糾紛調(diào)處的“一站式”受理。社區(qū)網(wǎng)格員在日常走訪中發(fā)現(xiàn)的涉煙風(fēng)險隱患，可通過預(yù)警機制及時傳遞至煙草部門處置；一般矛盾由網(wǎng)格就地調(diào)解，復(fù)雜矛盾則啟動由社區(qū)、街道、多部門參與的三級聯(lián)調(diào)機制。

“社區(qū)整合了公安、城管、市場監(jiān)管等多方資源，形成了一個‘治理朋友圈’。過去我們難以掌握的網(wǎng)吧、酒吧無證售煙等信息，現(xiàn)在能及時獲取，處置效率大幅提升?！眲⒓纹G介紹，這種共建共治模式，有效將煙草市場治理深度融入基層社會治理體系，實現(xiàn)了隱患防范在源頭、矛盾化解在網(wǎng)格。

圖為碧江煙草局聯(lián)合公安、市場監(jiān)管等職能部門開展市場檢查。

變被動為主動 智慧賦能專賣監(jiān)管

面對違法活動的隱蔽性和流動性，碧江區(qū)煙草專賣局推進建立全覆蓋式信息網(wǎng)絡(luò)，變“被動等待”為“主動獲取”，自主開發(fā)了智慧服務(wù)小程序服務(wù)平臺，整合“煙草零售許可證辦理須知”“煙草零售許可資源公示”“卷煙零售經(jīng)營指導(dǎo)”“涉煙信息反饋”等多項線上功能，為群眾提供便捷服務(wù)，及時收集群眾意見建議，讓群眾成為市場治理的“眼睛”“耳朵”。同時強化數(shù)據(jù)的歸集與智能研判，讓線索獲取更加精準(zhǔn)及時。

2025年，該局通過群眾舉報及數(shù)據(jù)分析共接收有效線索18條，最終轉(zhuǎn)化為案件12起，線索轉(zhuǎn)化率和案件查實率得到提高。據(jù)了解，碧江區(qū)在涉煙打假打私上取得“超常規(guī)”成效，多部門協(xié)同作戰(zhàn)，形成了對涉煙違法活動的強大合圍之勢。數(shù)據(jù)顯示，2025年以來累計出動執(zhí)法人員1200余人次，查獲假私煙31.486萬支、偽劣電子煙1732個，假煙查獲數(shù)量同比增長48.66%。

面對煙草專賣執(zhí)法流程中的規(guī)范性與法律風(fēng)險挑戰(zhàn)，碧江區(qū)煙草專賣局正在省、市局的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，積極探索將人工智能技術(shù)嵌入執(zhí)法全流程?！拔覀冊O(shè)想讓AI輔助證據(jù)采集、提示詢問要點，并通過學(xué)習(xí)歷史案件中的常見問題，自動識別執(zhí)法過程中的風(fēng)險點并進行預(yù)警?！眲⒓纹G表示。

圖為碧江煙草局與兩板橋社區(qū)工作人員分析案情。

高效統(tǒng)籌執(zhí)法力量 提升務(wù)實治理成效

有了協(xié)同機制和高效的信息網(wǎng)絡(luò)，還需要高效的執(zhí)行力量。碧江區(qū)煙草專賣局實施了專賣執(zhí)法人員備勤工作制，由大隊長總調(diào)度，副大隊長、中隊長分組領(lǐng)隊，全體隊員輪流值守，確保市場監(jiān)管全天候響應(yīng)“不斷檔”。備勤組既可分組履職，也能快速多組聯(lián)動，實現(xiàn)了執(zhí)法力量的高效投放。

碧江區(qū)煙草專賣局專賣稽查大隊大隊長劉洪城介紹，局里抽調(diào)骨干力量組建“突擊隊”，針對復(fù)雜案件實行“一案一專班”和“老帶新、隊帶員”的“類案專組”查辦模式。2025年以來，“突擊隊”單獨查辦涉煙案件47起，其中案值5萬元以上的大要案件13起，移送公安機關(guān)立案偵查3起。

“碧江區(qū)常住人口約45萬，僅環(huán)北、錦江兩個街道群眾就近20萬人。與這兩個辦事處建立共建共治機制，意味著我們的治理覆蓋了全區(qū)近一半人口。”劉嘉艷說，“面對新形勢，更要應(yīng)對挑戰(zhàn)與壓力，我們必須統(tǒng)一思想和行動，認(rèn)真履職，全面適應(yīng)新發(fā)展要求”。

碧江區(qū)煙草專賣監(jiān)管方面的實踐是貴州省煙草系統(tǒng)履行專賣監(jiān)管職責(zé)使命，打擊假私煙非法流通和真煙異常流動，持續(xù)推動貴州成為全國煙草零售市場環(huán)境最好地區(qū)之一的生動縮影。

圖為碧江煙草局工作人員走訪零售客戶。

下一步，碧江區(qū)煙草專賣局將持續(xù)推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“煙草+社區(qū)”共治模式，實現(xiàn)專賣隊伍思想觀念、專業(yè)能力與管理模式的持續(xù)提升，將專賣制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為市場治理效能，為維護國家利益、消費者利益和營造健康有序的市場環(huán)境作出新貢獻。