煙草在線據(jù)中國經(jīng)濟網(wǎng)報道　　金秋9月是收獲的季節(jié)，對秦巴山區(qū)腹地的陜西省商洛市洛南縣四皓鎮(zhèn)樊村煙農(nóng)們來說，這個秋天比往年更忙一些。一大早，煙技員張向陽就來到村里指導煙農(nóng)進行煙葉采收工作。

　　貧困戶樊綱鎖也開著三輪車早早地下了田。“下部葉適熟早采，采收的成熟標準宜寬；中部葉成熟采收，采收的成熟標準宜嚴；上部葉充分成熟采收。每次采2片-3片，上部葉4片-6片成熟后集中采收或進行帶莖烘烤?！痹趶埾蜿柕闹笇?#xff0c;樊綱鎖和來自煙農(nóng)專業(yè)合作社的另外5位社員也彎著腰像模像樣地學了起來，儼然一幅農(nóng)忙的熱鬧景象。

　　去年以前，樊綱鎖全家人的生活來源主要依靠民政救濟和自己在外打工艱難維持。再加上兩個孩子的學費和給母親治病的花費，一家人的日子過得緊緊巴巴。去年初，在陜西省煙草專賣局（公司）的牽線下，煙站技術(shù)員張向陽和樊綱鎖結(jié)成了幫扶對子，張向陽對樊綱鎖實行“一對一”入戶指導幫扶。同時，他還加入了樊村煙農(nóng)專業(yè)合作社，在合作社擔任農(nóng)機手。當?shù)責煵莨静粌H免費給他提供了25畝地需要的優(yōu)質(zhì)煙苗，還補貼2萬元建起了現(xiàn)代化密集式烤房，連他駕駛的農(nóng)用拖拉機也是煙草行業(yè)補貼合作社統(tǒng)一購買的。一年下來，在大田移栽、中耕管理、烘烤分級等方面得到煙站技術(shù)員面對面、手把手的指導和幫助，年底竟然賣出了11.5萬元，手里一下子有了活錢。

　　貧困戶樊綱鎖種植煙葉一夜變身“十萬元戶”的新聞在這個小山村炸開了鍋。今年嘗到甜頭的樊綱鎖又投資2000元在村里流轉(zhuǎn)了10畝地全部種上了煙葉?！叭ツ隉煵莨具€幫我們村里修建了3公里的煙田機耕路，徹底解決了煙農(nóng)的物資難上山、煙葉難下山的問題。今年這25畝煙葉最保守也有8萬元的純收入，照這樣的速度，我這個貧困戶明年就要徹底翻身啦！” 樊綱鎖滿懷憧憬。

　　三個精準“滴灌”　貧困戶吃上“定制扶貧餐”

　　精準扶貧，關(guān)鍵在于發(fā)展產(chǎn)業(yè)。地處秦巴山區(qū)的陜南作為南水北調(diào)中線重要的水源涵養(yǎng)地，長期以來，受地理環(huán)境、交通制約以及出于保護水源和生態(tài)環(huán)境的需要，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展困難，是我國最大的集中連片特困地區(qū)，也是國務院確定加快發(fā)展川陜革命老區(qū)的核心地區(qū)。但秦巴山區(qū)自然生態(tài)條件優(yōu)越，在中國煙草種植區(qū)劃中，被劃分為煙葉生長的生態(tài)適宜區(qū)，具有發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)的先天優(yōu)勢。由于山大溝深、交通不便以及農(nóng)產(chǎn)品價格波動等因素影響，該區(qū)在其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展上屢屢受阻。從2000年開始，基于精準扶持開發(fā)和全省煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展考慮，陜西省煙草專賣局（公司）開始實施“北煙南移”戰(zhàn)略，推動煙葉主產(chǎn)區(qū)由渭北塬區(qū)向陜南秦巴適宜區(qū)轉(zhuǎn)移?！笆濉逼陂g，又啟動了秦巴生態(tài)優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)重大專項，集基地化、特色化、現(xiàn)代化于一體，三化協(xié)同，加快秦巴山區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過多年的努力，秦巴煙區(qū)規(guī)模穩(wěn)步擴大，由2010年的26.5萬畝、72.2萬擔，到2012年最高發(fā)展到44.9萬畝、108.4萬擔，占全省收購總量由75.0%提高到91.6%。近三年，國家煙草專賣局限產(chǎn)壓庫，嚴控種植規(guī)模，在計劃資源非常緊張的情況，陜西省局（公司）仍然保證秦巴煙區(qū)種植規(guī)模占比在92%以上。

　　“‘北煙南移’戰(zhàn)略精準解決了貧困戶長期以來由于無項目、無資金、無技術(shù)而無法脫貧的難題?！痹陉兡细鞯卣磥?#xff0c;該戰(zhàn)略的優(yōu)勢在于三個方面，首先，產(chǎn)業(yè)定位精準。陜南地區(qū)盆地和山間谷地相間分布的地形地貌，再加上亞熱帶季風氣候的影響，特別適宜煙葉生長，煙葉作為國家專賣產(chǎn)品，煙草稅作為國家保留的唯一農(nóng)業(yè)稅種，在當?shù)胤鲐氈锌梢詫崿F(xiàn)財政增收、地方增稅和農(nóng)民增收的多重效應。其次，資金投放精準。目前扶貧資金主要通過煙農(nóng)專業(yè)合作社，直接用于貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧，大大提高了資金的使用效率，讓“好鋼真正用在刀刃上”。第三，技術(shù)扶持精準。煙草行業(yè)在煙葉種植、管理、加工、銷售等方面形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，積累了豐富的技術(shù)和經(jīng)驗，可以直接用于幫扶貧困戶。

　　趙灣鎮(zhèn)樺樹梁村是安康市旬陽縣煙葉種植第一村，全村100余戶農(nóng)民20余年堅持種煙，戶戶靠種煙發(fā)家致富，僅2015年，就有13戶煙農(nóng)收入超10萬元。談起種植煙葉，早已嘗到甜頭的“鐵桿”煙農(nóng)黃開芬高興地合不攏嘴：“我20年堅持種煙，在煙草公司扶持幫助下，每年最少收入十幾萬元，不僅自己蓋了新房，兩個孩子上了大學也都就了業(yè)，我還給孩子在城里買了商品房，種煙改變了我們一家人。”

　　旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村同樣是以發(fā)展煙葉種植富裕起來的小康村，談起王院村的變化，村黨支部書記、十一屆全國人大代表陳分新給我們形象地做了兩個對比：“以前我們沒有種煙時，家家住的是土坯房，現(xiàn)在種植煙葉了戶戶都住進了小洋樓；以前沒有種煙時，家家靠喂雞換零錢，打零工糊口，現(xiàn)在戶均種植10畝煙，收入5萬元以上！”

　　通過產(chǎn)業(yè)扶貧各項措施落實和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進，近年來，煙農(nóng)收入穩(wěn)步提高，地方財政收入穩(wěn)步增長。截至2015年，陜西省煙草專賣局（公司）累計投入24.54億元，建成農(nóng)田水利、機耕道路、農(nóng)用機械、育苗大棚、密集烤房等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項目9.5萬件，57萬畝基本煙田基礎(chǔ)設(shè)施全面配套。援建煙區(qū)水源性工程3處，投入援建資金3.5億元?！笆濉逼陂g，累計投入產(chǎn)前補貼資金8.8億元，實現(xiàn)煙農(nóng)售煙收入49.2億元，上繳地方財政煙葉特產(chǎn)稅10.8億元；煙農(nóng)畝均收入由1912元提高到3661元，增長91.4%，年均增幅18.3%；煙農(nóng)戶均收入由2.1萬元增加到6.6萬元，增長了2倍以上，直接帶動了1.8萬戶、近6萬偏遠貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富。煙葉種植已成為偏遠貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的重要產(chǎn)業(yè)和當?shù)卣呢斦е?/p>

　　機制帶動“造血”　扶貧聯(lián)合體破解脫貧“怪圈”

　　徹底解決貧困問題，就要在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和建立長效扶貧機制上做文章，擴大‘造血’功能，產(chǎn)業(yè)帶動，變“輸血”為“造血”。但可惜的是，一些單位為及時完成扶貧任務，選擇“集中力量辦大事”的方法，把能用的資源都集中傾斜過來“大水漫灌”?？墒?#xff0c;待上級驗收完畢后，又讓很多政策和資源“斷流”，最終導致扶貧攻堅工作深陷“扶貧——脫貧——返貧——扶貧——脫貧”怪圈。那么，如何才能做到真扶貧，真脫貧呢？

　　“精準扶貧，不僅要把扶貧資金用到每一名貧困群眾身上，更重要的是找準貧困根子，對癥施治，避免虎頭蛇尾。只有建立‘公司+合作社+貧困戶’扶貧聯(lián)合體新機制，才能幫助貧困群眾徹底‘解套’。”陜西省煙草專賣局（公司）煙葉處處長劉海輪告訴記者，與以往“政府+貧困戶”的扶貧模式相比，“公司+合作社+貧困戶”的扶貧聯(lián)合體，構(gòu)建了一種可持續(xù)且符合市場規(guī)律的利益分配機制，調(diào)動了企業(yè)、合作社和貧困戶三方的積極性，讓三方之間形成了緊密的利益聯(lián)合體?！霸诰珳史鲐毠ぷ髦?#xff0c;我們不做‘甩手掌柜’，也不搞‘包辦婚姻’和拉郎配，而是堅持科學分工，相互配合的工作原則，充分調(diào)動參與扶貧各方的工作積極性和自主權(quán)?！?/p>

　　圍繞“減工降本、提質(zhì)增效”目標，合作社發(fā)展實行統(tǒng)分結(jié)合，重點把一家一戶解決不了、解決不好、解決起來成本高的環(huán)節(jié)“統(tǒng)”起來，如育苗、機耕、植保、烘烤、分級等，提高煙葉生產(chǎn)組織化、集約化、標準化程度；一家一戶可以做的，如移栽、揭膜、除草、封頂打杈、采摘等環(huán)節(jié)，實行分戶管理、分戶經(jīng)營，做到“種植在戶、服務在社、提高效率”，讓煙農(nóng)自有勞力充分就業(yè)、獲得最大利益。煙草公司將煙草基礎(chǔ)設(shè)施補貼建設(shè)的烤房、育苗大棚、農(nóng)機等宜統(tǒng)起來的資產(chǎn)交給合作社統(tǒng)一管理，資產(chǎn)量化到每個入社煙農(nóng)，產(chǎn)權(quán)歸全體入社煙農(nóng)集體所有，合作社擁有使用權(quán)和管理權(quán)，煙草行業(yè)保留監(jiān)督權(quán)和處置權(quán)，保障了設(shè)施的完整性和煙草扶持的普惠共享。合作社服務定價采取“保本微利”原則，按社員、非社員實行差別定價，煙草公司還對育苗、機耕、烘烤、分級等重點環(huán)節(jié)專業(yè)化服務給予一定補貼，大大降低了煙農(nóng)種煙成本。

　　扶貧先扶智，扶智扶技術(shù)。種煙是個技術(shù)活，烘烤、分級等環(huán)節(jié)更是其中的難點，沒有3年以上的種植經(jīng)驗很難完全掌握。這在一定程度上阻擋了旬陽縣棕溪鎮(zhèn)華峽村華榮田等貧困戶的致富路?！坝辛撕献魃缫院?#xff0c;這些問題迎刃而解。以分級為例，我只要在煙葉出爐下竿時去除烤壞的青煙、雜煙，拉到分級點，具體分級工作全部交給合作社的專業(yè)化分級隊完成，煙草公司提供1元/公斤的分級服務補貼，煙農(nóng)基本不用花錢，真正實現(xiàn)了‘輕松種煙、快樂種煙’?！比A榮田說。

　　廣大煙農(nóng)普惠共享的同時，煙農(nóng)專業(yè)合作社自身也在不斷成長。商洛市洛南縣惠農(nóng)煙農(nóng)專業(yè)合作社積極發(fā)揮距城鎮(zhèn)較近、設(shè)施齊全的優(yōu)勢，依托育苗工場大力開展蔬菜種植，已成為縣高級中學和多個蔬菜超市的穩(wěn)定供應商，在煙草和文化部門的支持下，合作社還為村里建立了藏書8000余冊的圖書室。2014年，惠農(nóng)煙農(nóng)合作社通過為社員提供機耕、植保、烘烤、分級等專業(yè)化服務獲得煙草行業(yè)補貼99.65萬元；種植煙葉和蔬菜實現(xiàn)多種化經(jīng)營收入20.87萬元，為社員分紅14.68萬元，當年被農(nóng)業(yè)部等九部委評為國家農(nóng)民合作社示范社，成為全國僅有七家、陜西省唯一一家獲得此項殊榮的煙農(nóng)專業(yè)合作社。如今，在陜西，累計建成13個國家級現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地，像惠農(nóng)煙葉專業(yè)合作社共有65家，其中，4個被國家煙草專賣局評定為煙草行業(yè)合作社示范社，入社煙農(nóng)8063戶，有效推動了當?shù)厝罕娒撠氈赂弧?/p>

　　煙草部門在自身投入產(chǎn)業(yè)扶貧工作之外，還積極爭取政府扶