煙草在線專稿　　摘要：促進(jìn)煙農(nóng)增收是煙草行業(yè)當(dāng)前重大的歷史任務(wù)，是廣西煙葉生存發(fā)展的生命線，煙區(qū)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”是促進(jìn)煙農(nóng)增收的有效途徑。本文通過對(duì)煙區(qū)“黨支部+合作社+農(nóng)戶”促農(nóng)增收模式的分析，為推進(jìn)廣西煙區(qū)促農(nóng)增收工作提供可供參考的意見和對(duì)策。

　　關(guān)鍵詞：煙區(qū)促農(nóng)增收　模式　分析

　　“黨支部+合作社+農(nóng)戶”是廣西煙區(qū)2016年提出的促農(nóng)增收新模式，該模式以村黨支部為核心、以合作社為抓手、以煙草產(chǎn)業(yè)和煙后經(jīng)濟(jì)為支持、以強(qiáng)村富民為目標(biāo)，集成了基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和煙草農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，可操作性強(qiáng)，煙區(qū)各地反響積極。借此機(jī)會(huì)，談一談對(duì)該模式的認(rèn)識(shí)。

　　1.促進(jìn)煙農(nóng)增收是煙草行業(yè)當(dāng)前重大的歷史任務(wù)

　　2004年以來，中央1號(hào)文件連續(xù)13年聚焦“三農(nóng)”工作，核心和落腳點(diǎn)都在促進(jìn)農(nóng)民增收上。國家煙草局近年來連續(xù)專題召開促進(jìn)煙農(nóng)增收座談會(huì)，明確將促進(jìn)煙農(nóng)增收作為行業(yè)繼煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)之后，又一項(xiàng)重要的歷史任務(wù)，是行業(yè)調(diào)控原料供應(yīng)、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切需要，是穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要，是落實(shí)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的迫切需要。

　　2.促進(jìn)煙農(nóng)增收是廣西煙葉發(fā)展的生命線

　　由上表不難看出，“十二五”期間，廣西煙葉總體上呈倒V字形發(fā)展，究其原因，固然與2013年行業(yè)做出的煙葉“三年調(diào)控”部署有關(guān)，但最根本的還是在于煙農(nóng)畝均收益的變化（2014年限制下低等煙收購、不能反映真實(shí)水平，真實(shí)效益應(yīng)低與2013年略高于2015年）?！笆濉毙袠I(yè)煙葉工作的主基調(diào)依然是控總量、去庫存，與煙農(nóng)增收的矛盾將日益凸顯，廣西煙葉能不能守住底線并謀求發(fā)展，關(guān)鍵在于能否切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)促進(jìn)煙農(nóng)增收。

　　3.“黨支部+合作社+農(nóng)戶”是促進(jìn)煙農(nóng)增收的有效途徑

　　3.1促進(jìn)煙農(nóng)增收途徑的可行性分析

　　3.1.1價(jià)格和補(bǔ)貼。國內(nèi)煙葉收購價(jià)格已經(jīng)連續(xù)漲了多年，“十二五”期間煙葉收購均價(jià)累計(jì)增長了55%，超過了津巴布韋、巴西等國外優(yōu)質(zhì)進(jìn)口煙葉的價(jià)格，已經(jīng)很難再有上漲空間。煙葉的生產(chǎn)補(bǔ)貼也基本到了上限，包括廣西在內(nèi)的很多煙葉產(chǎn)區(qū)甚至補(bǔ)貼到企業(yè)沒有了效益。單純依靠價(jià)格和補(bǔ)貼來增加煙農(nóng)收入已經(jīng)越來越不現(xiàn)實(shí)。

　　3.1.2產(chǎn)量和質(zhì)量?！笆濉逼陂g，全國煙葉單產(chǎn)由2.54擔(dān)提高至2.73擔(dān)，上等煙比例由45%提高至58%，收購均價(jià)由17元/公斤提高至27元/公斤，從煙葉正常生長發(fā)育規(guī)律來看，適度考慮自然災(zāi)害影響，煙葉的產(chǎn)量和質(zhì)量已經(jīng)穩(wěn)定在較高的水平，除非有巨大的科技進(jìn)步，否則依靠提高產(chǎn)量和質(zhì)量來增加煙農(nóng)收入的空間也越來越小。

　　3.1.3合作社。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的不斷深入，農(nóng)民合作社或類似組織的合作優(yōu)勢越來越明顯，通過專業(yè)合作集成資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、土地、設(shè)施等要素，能有效降低生產(chǎn)成本，保障農(nóng)民收入。近些年中央1號(hào)文件多次強(qiáng)調(diào)把發(fā)展農(nóng)民合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)農(nóng)村活力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要措施。煙葉發(fā)展來看，情況類似，單家獨(dú)戶煙農(nóng)的生產(chǎn)成本不斷增加、增收困難，組建煙農(nóng)合作社，依托專業(yè)合作轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、減工降本增效，依靠互助合作開展多元經(jīng)營、拓寬增收渠道，逐漸成為了煙草行業(yè)促進(jìn)煙農(nóng)增收的主要途徑，2016年全國煙農(nóng)增收工作交流會(huì)上，12家交流單位中有11家是圍繞合作社進(jìn)行交流，也直接體現(xiàn)出了煙農(nóng)合作社在促農(nóng)增收方面的重要作用。

　　3.2廣西煙區(qū)促農(nóng)增收的主要工作模式

　　在促進(jìn)煙農(nóng)增收的組織形式上，煙草行業(yè)目前主要有3種模式，即“合作社+煙草公司”、“合作社+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”、“合作社+電商平臺(tái)”。廣西煙區(qū)普遍采用的是“合作社+煙草公司”模式，在過去的幾年中，這種模式在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、減少勞動(dòng)用工、降低生產(chǎn)成本等方面發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)也暴露出了煙草公司介入干涉較多、合作社市場主體地位不突出、組織管理松散，盈利水平低、造血能力弱、發(fā)展活力不足等問題。“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展演變而來，通過以村為單位組建合作社，由村支部書記任理事長、支部黨員任理事，由農(nóng)村能人、技術(shù)能手任合作社經(jīng)理，充分發(fā)揮基層黨支部政治領(lǐng)導(dǎo)、政策引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員率先垂范、以身作則的先鋒模范作用，同時(shí)以打造黨建富民亮點(diǎn)工程、樹立精準(zhǔn)扶貧工作典型為切入點(diǎn)，能夠爭取地方黨委政府的高度重視，獲取更多的政策扶持和產(chǎn)業(yè)支持，生命力較強(qiáng)。

　　4.“黨支部+合作社+農(nóng)戶”促農(nóng)增收模式的具體分析

　　“堅(jiān)持政府主導(dǎo)、堅(jiān)持支部主建、堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、堅(jiān)持實(shí)體運(yùn)作、堅(jiān)持民主管理”是“黨支部+合作社+農(nóng)戶”模式的五個(gè)發(fā)展原則或者說根本特點(diǎn)，相比以往，最突出的優(yōu)勢或者說改變體現(xiàn)在三個(gè)方面，即：確立了以村黨支部為核心的工作組織形式，明確了以實(shí)體化經(jīng)營為主要的增收途徑，突出了合作社的主體地位。

　　4.1以村黨支部為促農(nóng)增收的工作核心

　　4.1.1解決了土地流轉(zhuǎn)問題。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心問題，也是廣西煙葉發(fā)展的最主要制約因素。農(nóng)業(yè)土地屬集體所有，土地集中流轉(zhuǎn)利用后，集體產(chǎn)權(quán)不被侵占、保值增值，集體成員受益是必須考慮的問題。這涉及到誰來行使代理權(quán)，不可能每個(gè)農(nóng)民都來行使集體土地的經(jīng)營權(quán)，社會(huì)上目前有3種組織來代理管理集體產(chǎn)權(quán)，分別是：縣政府承認(rèn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社、按農(nóng)民合作社法要求注冊的社區(qū)股份合作社、按公司法登記注冊的企業(yè)法人。選擇縣政府承認(rèn)的村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社管理土地集體產(chǎn)權(quán)，村委會(huì)、黨支部、合作社三位一體，既代表全體村民，又能取得政府信任，還能享受政策優(yōu)惠，更快適應(yīng)市場競爭。

　　4.1.2調(diào)動(dòng)了地方政府積極性。當(dāng)前正處于全面從嚴(yán)治黨的重大歷史時(shí)期，農(nóng)村處于黨的基層，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，基層黨建的重要任務(wù)之一是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，繁榮農(nóng)村市場。對(duì)于缺乏集體經(jīng)濟(jì)支撐的基層農(nóng)村，抓黨建、抓精神文明、抓村莊治理如果沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)抓手，很難見成效。黨支部通過合作社平臺(tái)，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、執(zhí)政基礎(chǔ)等方面都具有重要意義，符合各級(jí)政府利益訴求，也是政府基層黨建、農(nóng)民增收、精準(zhǔn)扶貧等工作業(yè)績的突破口，勢必能夠調(diào)動(dòng)地方政府的積極性，由政府牽頭，各部門聯(lián)合出力，避免煙草行業(yè)單打獨(dú)斗、資源不足、介入太深等情況。

　　4.1.3激發(fā)了黨支部和村委會(huì)工作熱情。村委會(huì)、黨支部是脫貧攻堅(jiān)政治任務(wù)的具體執(zhí)行者、承擔(dān)者，十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提出要求：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，農(nóng)民生活水平和質(zhì)量普遍提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的7000萬貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性的整體貧困問題。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是發(fā)展煙葉生產(chǎn)，是解決脫貧攻堅(jiān)問題的好抓手、好途徑，黨支部和村委會(huì)一定會(huì)緊緊抓住。選擇黨支部來搞合作社，既能得到縣鄉(xiāng)政府在政治上、經(jīng)濟(jì)上的大力支持，黨支部和村委會(huì)本身也有很好的主觀能動(dòng)性。

　　4.2以實(shí)體化經(jīng)營為促農(nóng)增收的主要途徑

　　4.2.1主業(yè)增收。目前，全國煙葉生產(chǎn)基本保持在畝產(chǎn)2.7擔(dān)、畝均收入3600元的水平（先進(jìn)煙區(qū)已突破畝產(chǎn)3擔(dān)、畝均收入4000元），靠種植煙葉增加煙農(nóng)收入上升空間已經(jīng)有限，增收途徑逐步轉(zhuǎn)向“煙后經(jīng)濟(jì)”，通過開展多元化經(jīng)營延伸煙葉產(chǎn)業(yè)鏈，提高綜合效益。廣西煙區(qū)則不同，近些年煙葉生產(chǎn)徘徊在畝產(chǎn)2.2擔(dān)、畝均收入2200元的較低水平，煙葉產(chǎn)業(yè)本身的增收潛力巨大。因此，廣西促進(jìn)煙農(nóng)增收的首要任務(wù)是提高煙葉生產(chǎn)水平，而限制生產(chǎn)水平提高的重要因素就是土地流轉(zhuǎn)困難。前文提到，組建黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)體化合作社能夠解決土地流轉(zhuǎn)問題，合作社對(duì)煙區(qū)土地統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一承租，實(shí)現(xiàn)土地集中利用，有利于規(guī)?；N植、機(jī)械化作業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化管理（精益生產(chǎn)）等各項(xiàng)技術(shù)措施的落實(shí)，從而全方位提高煙葉生產(chǎn)水平，在煙葉主業(yè)上不斷促農(nóng)增收。

　　4.2.2輔業(yè)創(chuàng)收。前些年廣西煙區(qū)合作社受制于人才、資金、設(shè)備的限制，尤其是缺少實(shí)體經(jīng)營的支持，只能依靠煙葉關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的專業(yè)化服務(wù)來維持發(fā)展，市場競爭力弱，對(duì)煙農(nóng)增收的貢獻(xiàn)度小，發(fā)展活力明顯不足?！包h支部+合作社+農(nóng)戶”模式鼓勵(lì)建立“以煙為主”的多元化實(shí)體經(jīng)營體系，在做好煙葉主產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，探索多元化的“煙后經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展輔業(yè)為煙農(nóng)創(chuàng)收。例如：提高育苗、烘烤兩場設(shè)施利用率和資源回報(bào)率，因地制宜發(fā)展瓜果蔬菜、食用菌、花卉苗木、中藥材等高附加值經(jīng)濟(jì)作物。提高專業(yè)化服務(wù)覆蓋率，開展煙桿、秸稈、地膜等廢棄物資源化再利用，組織煙用物資采購供應(yīng)，參與育苗基質(zhì)生產(chǎn)、煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，增加服務(wù)收入。發(fā)展非煙經(jīng)濟(jì)，利用煙田空閑期種植糧食和經(jīng)濟(jì)作物，生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高煙田綜合產(chǎn)出效益，利用煙用農(nóng)機(jī)開展機(jī)耕、起壟、運(yùn)輸?shù)却筠r(nóng)業(yè)市場化服務(wù)，利用烤房開展烘干加工服務(wù)，提高盈利能力等。

　　4.3突出了合作社的經(jīng)營管理主體地位

　　4.3.1堅(jiān)持合作社的市場主體地位?！包h支部+合作社+農(nóng)戶”促農(nóng)增收模式由地方政府主導(dǎo)推進(jìn)，各相關(guān)單位和部門分工協(xié)作，各司其責(zé)，堅(jiān)持合作社的市場主體地位，扶持而不包辦，服務(wù)而不干涉。農(nóng)業(yè)、扶貧、財(cái)政等部門將資金、資產(chǎn)、項(xiàng)目等補(bǔ)貼扶持政策投向符合條件的合作社，國