隨著煙草行業(yè)體制改革的不斷深化，企業(yè)管理制度的不斷完善，為保持企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力”和“打造卓越煙區(qū)、創(chuàng)建一流企業(yè)”的目標，曲靖煙草公司系統(tǒng)把精力集中到抓企業(yè)管理上來，相應出臺了一系列管理制度。公文作為制度的載體，執(zhí)行公文就是貫徹制度，制度的實施和員工的執(zhí)行力密不可分。

　　一、“公文”和“執(zhí)行力”的含義

　　公文是指各級機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位在日常生產(chǎn)、經(jīng)營、管理工作中，用以表達自身管理意圖、代表自身權(quán)威、具有固定格式的各種文字材料。公文是企業(yè)管理者表達經(jīng)營管理理念的重要載體，它包含了管理者對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理等各個方面的具體要求，是管理層表達意志、傳達政策指令的文字工具和手段。公文本身具有一定的權(quán)威性，它使管理者無形的管理理念，變成了實實在在的有據(jù)可依。作為企業(yè)管理者管理理念的具體表達，它既是企業(yè)員工日常工作必須圍繞的中心，又是企業(yè)尋求發(fā)展的根本出發(fā)點。公文的執(zhí)行是否到位直接影響到企業(yè)的經(jīng)營管理能否取得成效，因而公文的執(zhí)行力在管理過程中顯得尤為重要。

　　執(zhí)行力是一個人對某一項工作、某一種精神、某一次決策或指示、某一種活動、某一項規(guī)定或制度等，通過認識、分析、理解、判斷和領(lǐng)會后，產(chǎn)生的一種自覺自愿遵從、完成和執(zhí)行的實際行動。一個企業(yè)是一個組織，一個完整的肌體；企業(yè)的執(zhí)行力也應該是一個系統(tǒng)、組織和團隊的執(zhí)行力。執(zhí)行力是企業(yè)管理成敗的關(guān)鍵。一個企業(yè)不僅要有好的管理模式、管理制度，更需要有優(yōu)秀的帶頭人和執(zhí)行制度的員工，才能既展現(xiàn)企業(yè)優(yōu)秀文化，又能最大限度地發(fā)揮員工工作積極性，才能推動企業(yè)朝著既定的發(fā)展目標持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、公文執(zhí)行過程中存在的問題和原因

　　近年來，從省局（公司）到市局（公司）都在致力于加強企業(yè)內(nèi)部管理，著力提升企業(yè)執(zhí)行力。并為此開展了一系列主題實踐活動，從“兩個至上”行業(yè)共同價值觀，到創(chuàng)建“嚴格規(guī)范、富有效率、充滿活力，打造行業(yè)標志性商業(yè)企業(yè)”，再到貫徹“四要”良好作風，再到“思想作風建設(shè)專題教育”，在這一系列活動的推動下，企業(yè)員工的執(zhí)行力得到進了很大提升。而執(zhí)行公文，作為企業(yè)內(nèi)部管理的一項雖然基礎(chǔ)但很重要的內(nèi)容，執(zhí)行起來卻存在一些問題。關(guān)鍵問題就是一些部門的員工在執(zhí)行過程中多多少少存在偏差，公文的執(zhí)行效率也在一天天大打折扣。曾經(jīng)被奉若圣旨的“紅頭文件”，變成了一些人辦公桌上的一堆廢紙，公文似乎失去了它就有的效力。

　　筆者認為公文執(zhí)行不到位甚至不執(zhí)行有以下幾個原因：

　　（一）有的公文制定得不切合工作實際，可操作性不強。公文的規(guī)范性和權(quán)威性，對全體員工的日常工作行為起著規(guī)范和準繩作用，促使員工對企業(yè)的經(jīng)營思想和經(jīng)營目標有充分的認知，并從思想到行動上達到高度統(tǒng)一。公文具有的針對性，要求撰寫人以發(fā)現(xiàn)、提出、解決日常工作中存在的問題為目的，把企業(yè)的各項方針、政策、需要完成的工作任務、解決問題的方法，通過文字的形式傳遞到各基層部門，要求企業(yè)所屬下級部門必須不折不扣地執(zhí)行，從而更好地為企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理活動服務，也能使領(lǐng)導者對各基層部門實施有效管理。但是，在實際工作中，有的公文針對性不強，不能客觀反應實際問題，也解決不了實際工作中存在的具體問題，致使有的人不愿意看那些公文，這就直接影響到公文的執(zhí)行效果。

　　（二）有的公文冗長重復，難以執(zhí)行。公文的語體要以實用為目的，這就決定了公文的文體風格是：平實、簡明、莊重，在應用語言時要把著眼點放在明確表意和加快交流速度上。這就要求公文撰寫要言簡意賅、有的放矢、一語中的，一句話能說明的問題決不用兩句話。但是有的部門在撰寫公文時就一個問題反反復復地說、反反復復的下文，似乎不多說幾句、不多下幾個文件，不足以表示各級領(lǐng)導對該問題的重視，從而導致公文內(nèi)容寬而泛之，冗長繁瑣，影響執(zhí)行。還有，如果業(yè)務存在交叉的部門就相同業(yè)務分別下發(fā)的公文，有時會存在內(nèi)容不相一致的地方，下級部門在執(zhí)行過程中模棱兩可，也直接影響了公文的執(zhí)行力。

　　（三）隨著電腦、網(wǎng)絡的迅速普及，網(wǎng)絡、郵件、Email已成為公文傳遞的重要載體。煙草系統(tǒng)獨立開發(fā)的“智能曲煙”，包含了幾乎全部日常工作需要的辦公平臺，只要點開“網(wǎng)絡辦公系統(tǒng)”，就可以看到市局（公司）和縣局（分公司）所有的公文。有上級來文，有本部門需要辦理的各項事務，有各部門在不同工作時期需要完成的不同的工作內(nèi)容等等。但是，在公文發(fā)送之后，公文的查閱情況就不得而知了。有的部門沒有安排專人負責公文查閱工作，致使有的公文發(fā)而不知，嚴重影響了員工對公文的了解和認知程度。

　　（四）員工隊伍素質(zhì)參差不齊，執(zhí)行力存在差異。對于絕大多數(shù)員工來說，都是嚴格意義上的執(zhí)行者。而公文要求做到的，很多時候是沒有完全執(zhí)行到位的，導致政策執(zhí)行效果不甚理想。筆者認為關(guān)鍵問題還在于人。作為一名員工，我們是不是真正認知了企業(yè)制度、履行了一個執(zhí)行者自身的職責？在履行公文的時候，有沒有充分有效地自覺發(fā)揮好自身的監(jiān)督控制作用？有沒有及時糾正自己在執(zhí)行公文過程中出現(xiàn)的種種偏差和錯誤？

　　（五）對一部份公文、特別是有獎懲考核內(nèi)容的公文執(zhí)行不到位，導致一些干部職工對公文的嚴肅性認識不夠。一份公文的下發(fā)，是經(jīng)過企業(yè)領(lǐng)導層充分調(diào)研、醞釀、討論后決定的，它一經(jīng)發(fā)出，就具有一定的約束力。然而，一些針對某項工作需要實施檢查、考核、獎懲兌現(xiàn)等方面的內(nèi)容，在執(zhí)行過程時常虎頭蛇尾。有檢查、無考核；有獎、無懲。長此以往，很多人就會產(chǎn)生僥幸心理，公文就失去了它應有的約束力。

　　三、如何強化公文在企業(yè)管理過程中的執(zhí)行力

　　執(zhí)行力差是企業(yè)最大的內(nèi)耗，不僅會消耗企業(yè)大量的人力、財力，還會影響企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展。試想，如果一個企業(yè)的規(guī)章制度沒有人嚴格去履行，那所有的制度就僅僅是寫在紙上、貼在墻上、掛在嘴上；領(lǐng)導安排的工作沒有人去做，員工都我行我素，那這個企業(yè)就是一盤散沙，是不可能有任何發(fā)展的。所以，要加強企業(yè)內(nèi)部管理，要使領(lǐng)導者的經(jīng)營意圖和管理理念得到最充分的貫徹，就必須從強化公文的執(zhí)行力開始抓起。筆者粗淺地認為，要強化公文執(zhí)行力，應該從以下幾個方面入手：

　　（一）強化責任是前提。責任心是一個人做人、做事的基礎(chǔ)，是一個人生命的纖繩，它的有無或強弱是關(guān)系到一個人的事業(yè)能否有成的關(guān)鍵。一個有責任心的人，不是把責任掛在嘴上，而是體現(xiàn)在具體行動中。有了責任心，精力就會集中在執(zhí)行上，干起工作來就會熱心、用心、盡心，就會精益求精，就會積極主動想辦法、出主意、拿措施、抓落實，執(zhí)行起來就沒有任何借口。因此，企業(yè)要加強職工職業(yè)道德教育，注重培養(yǎng)職工的工作責任感，進一步優(yōu)化、提高職工隊伍素質(zhì)，營造團結(jié)、和諧的執(zhí)行力氛圍，使每一位員工都具備較強的責任感和執(zhí)行力，從而形成企業(yè)的整體執(zhí)行力氛圍。只要有了這個氛圍，在公文的執(zhí)行上也一定能做到不折不扣、嚴謹踏實。

　　（二）完善制度是保障。公文的執(zhí)行應該具有一定的強制性。要提高公文的執(zhí)行力，僅靠自覺是不夠的，還要有完善的制度作保障。制度是一個明確的標準。在公文的執(zhí)行過程中，要有“用制度管人、而非人管人”的管理制度。獎優(yōu)罰劣是動力，督導檢查是方法。公文下發(fā)后，不僅要對執(zhí)行結(jié)果進行檢查，而且對執(zhí)行的過程也要用一個統(tǒng)一的標準來衡量。有章可循，從上到下絕不搞“下不為例”，才能夠及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過程中出現(xiàn)的偏差并給予糾正，從而保證公文執(zhí)行的效果，達到公文的行文目的。

　　（三）充分發(fā)揮領(lǐng)導干部的帶頭示范作用。公文，是企業(yè)領(lǐng)導集體管理理念以文字形式最直接的表達。領(lǐng)導集體才是公文最初的撰寫者。把那些無形的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)文化、管理制度、經(jīng)營理念，變成有形的公文下發(fā)到各基層部門貫徹落實，這一系列工作，無一不體現(xiàn)著領(lǐng)導集體的管理智慧，領(lǐng)導者對公文的執(zhí)行其實是在執(zhí)行自己的管理意圖。所以，領(lǐng)導層在公文執(zhí)行過程中自身的執(zhí)行力就顯得尤為重要，這也是對領(lǐng)導者自身執(zhí)行力的一種考驗。如果領(lǐng)導者能從“我”做起，對公文的執(zhí)行起到帶頭示范作用，并且每一位員工也都能認認真真以公文為依據(jù)，踏踏實實執(zhí)行，那么整個企業(yè)的執(zhí)行力將會得到很大提升，公文才真正起到了它在企業(yè)管理過程中應有的作用。

　　（四）要客觀、實事求是、認真嚴謹?shù)刈珜懝?。公文?zhí)行的本質(zhì)就是職權(quán)運行，即施政的一種方式，一切公文都應該具有法規(guī)的強制性和行政的約束力。作為行使職權(quán)的基本工具——公文，必然具有鮮明的政治性。要使公文執(zhí)行者自覺執(zhí)行公文，首先就要提高公文質(zhì)量，全面優(yōu)化其正確性、實用性和可行性。因此，在撰寫公文的時候，第一要站在講政治的高度，抱著對企業(yè)高度負責的態(tài)度，深刻理解上級主管部門和企業(yè)領(lǐng)導集體對企業(yè)發(fā)展前景的規(guī)劃，才能保證公文的正確性。第二要深入基層了解實際情況，掌握全方位信息，全面了解完成某一項工作必須達到的目的，才能保證公文的實用性。第三在公文中提出的實施意見和工作方法要有針對性，言簡意賅，一語中的，避免拖沓冗長，保證公文的可行性。第四，要加強溝通協(xié)調(diào)，了解部門之間的行文是否有不相一致的內(nèi)容，就同一個問題的行文要保證內(nèi)容的一致性。

　　能做到以上幾點，就能基本上較好地保證公文的合理性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性、可靠性和可行性，從而保證公文的嚴肅性和權(quán)威性，也就能推動執(zhí)行者自覺地按公文要求去工作，公文行文的各種目的就能全面實現(xiàn)。

　　一個優(yōu)秀的人，不僅在于他有思想，更在于他具有實現(xiàn)構(gòu)想的能力，這就是一個人的執(zhí)行力。企業(yè)亦是如此，一個優(yōu)秀的企業(yè)不僅要有優(yōu)秀的企業(yè)文化、經(jīng)營理念、發(fā)展規(guī)劃，更要有能貫徹執(zhí)行這些理念的員工。當今法制社會，更倡導“制度管理”，公文是制度的載體，它的執(zhí)行，在一個