煙草在線專稿

　　老煙斗：煙卷啊，國家衛(wèi)計(jì)委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》現(xiàn)在正在國務(wù)院法制辦網(wǎng)站征求意見，你有什么想法可向有關(guān)部門建議，截止時間是12月23日。

　　小煙卷兒：《公共場所控制吸煙條例》的制定非常有必要，控?zé)熞惨婪ㄟM(jìn)行。但是這個法律太嚴(yán)格了，對煙草行業(yè)太苛刻了。送審稿明確，所有室內(nèi)公共場所，以及沒有設(shè)立吸煙點(diǎn)的公共場所室外區(qū)域一律禁止吸煙。此外，還要求全面禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助；影視劇不得出現(xiàn)在禁止吸煙的場所吸煙的鏡頭等。該送審稿大幅度提高對煙草的限制。《控?zé)煑l例（送審稿）》大大增加了所謂“公共場所”的范疇，在之前的“各地立法實(shí)踐”中設(shè)置吸煙點(diǎn)都難以限制的餐館酒店等室內(nèi)場所，直接取消吸煙點(diǎn)，同時所有沒有設(shè)置吸煙點(diǎn)的室外場所也列入禁煙區(qū)域（那么室外的田間地頭算不算公共場所呢）。嚴(yán)苛的限制可能令全國超過3億的煙民無所適從，當(dāng)他們要發(fā)泄自己的需求時，就會與法律產(chǎn)生沖突。

　　老煙斗：以前咱們就聊過，以后煙民都成了二等公民，要找一個可以吸煙的地方太難了。

　　小煙卷兒：確實(shí)如此，在此前全國一些地市通過人大制定通過的《吸煙控制條例》，各地執(zhí)行起來并不是很好的貫徹執(zhí)行。事實(shí)證明煙草控制要有一個循序漸進(jìn)的過程。羅馬不是一天就能建成的，法律應(yīng)該考慮當(dāng)前國情，并且設(shè)置一定的緩沖期，比如說在公共場所應(yīng)全面禁煙，但也應(yīng)該設(shè)置吸煙室，供煙民吸食。讓3億煙民一夜之間找不到可以吸煙的地方，這也容易出社會問題啊。

　　老煙斗：有人把這部條例和美國歷史上的《禁酒令》相比較。美國禁酒令在正規(guī)市場被禁的同時，地下黑市卻得到了飛速的發(fā)展。非法制造和買賣酒類制品帶來的暴利深度挖掘了酒販子潛力，尤其嚴(yán)重的是，在禁酒令實(shí)施之前，因?yàn)闆]有財(cái)政依據(jù)，美國的黑社會波瀾不興，而在實(shí)施禁酒令之后，依靠私酒貿(mào)易帶來的暴利，美國的黑社會開始發(fā)展壯大。與此同時，警察也日益腐敗，犯罪率不斷上升。而就咱們煙草行業(yè)來說，一邊是需求被限制需要宣泄的煙民，另一邊是一直對我國煙草市場虎視眈眈的外國煙草公司，以及長期以來雖被抑制但因巨額利益在不斷尋找機(jī)會的走私、假冒香煙。此消彼長，當(dāng)合法合規(guī)經(jīng)營的國產(chǎn)煙草企業(yè)被限制的同時，走私和偽劣香煙必然乘勢做大，同時也易于成為黑社會生長的溫床。

　　小煙卷兒：所以說咱們煙草行業(yè)是“帶著鐐銬跳舞”，面對種種限制，卻保證每年上繳國家財(cái)政稅收超過當(dāng)年GDP的增速發(fā)展，明年咱們煙草行業(yè)還要上繳國家財(cái)政總額接近1萬億元。

　　老煙斗：其實(shí)我覺得公共場所禁煙應(yīng)該制定一個規(guī)劃，循序漸進(jìn)的推進(jìn)，比如說到2020年才開始全面禁煙，畢竟社會大眾也有一個接受過程。

　　小煙卷兒：不管怎么樣，咱們煙草行業(yè)都要“未雨綢繆”，直面挑戰(zhàn)。行業(yè)媒體報(bào)道，近日，上海煙草集團(tuán)有限責(zé)任公司召開專題會議，通過深入研究和討論，集思廣益提出“1個加快、3個突破、3個聚焦”的工作思路，積極轉(zhuǎn)化已有技術(shù)成果、完善優(yōu)化現(xiàn)行技術(shù)方法、逐步探索未來技術(shù)方向，謀劃安排2015年新型煙草制品研制工作?！?個加快”，即加快推進(jìn)建設(shè)1個行業(yè)級的新型煙草制品研究機(jī)構(gòu)。以“機(jī)制”和“人才”為重點(diǎn)，建立完善具有活力的非法人運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)深化“以機(jī)制創(chuàng)新帶動技術(shù)創(chuàng)新”的管理理念；加快人才引進(jìn)和培養(yǎng)，營造創(chuàng)新氛圍，不斷激發(fā)創(chuàng)新活力。“3個突破”，即全面突破口含煙、電子煙、新型卷煙等3類新型煙草制品關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建形成較為完整的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用技術(shù)研究—產(chǎn)品研究”的技術(shù)研發(fā)體系，進(jìn)一步豐富技術(shù)和產(chǎn)品儲備?！?個聚焦”，即聚焦消費(fèi)者需求、聚集專利技術(shù)和聚焦標(biāo)準(zhǔn)體系等3個影響未來集團(tuán)新型煙草制品品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要問題，加強(qiáng)消費(fèi)者真實(shí)需求的調(diào)研分析，加快形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型煙草制品專利體系，爭取在行業(yè)新型煙草制品的技術(shù)推進(jìn)工作中發(fā)揮更大作用。

　　老煙斗：口含煙、電子煙、新型煙草制品現(xiàn)在各大工業(yè)企業(yè)都在積極準(zhǔn)備，這也是一塊全新的市場，涉及到與行業(yè)外企業(yè)同臺競爭。

　　小煙卷兒：新型煙草制品還有一個消費(fèi)者接受的問題，從傳統(tǒng)的烤煙轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蜔煵葜破?#xff0c;消費(fèi)者能不能接受，這是一個大課題，還有就是新型煙草制品的定價，普通煙民能不能消費(fèi)的起，是不是也和現(xiàn)行的卷煙一樣，也分高端、中端、低端。

　　老煙斗：我就在想啊，未來要是都往新型煙草制品發(fā)展了，現(xiàn)在這么多種煙葉的煙農(nóng)怎么辦，在廣大貧困地區(qū)，煙葉都是當(dāng)?shù)刎?cái)政的支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的唯一渠道。以后煙草都轉(zhuǎn)型新型煙草制品，減少煙葉種植面積，這些煙農(nóng)怎么辦？會不會剛脫貧又“返貧”。

　　小煙卷兒：咱們煙草行業(yè)作為國有企業(yè)，會積極履行自己的社會責(zé)任的?！督鹑跁r報(bào)》報(bào)道，由財(cái)政部、中國煙草總公司、國家開發(fā)投資公司共同發(fā)起的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金日前在北京正式成立，這是我國具有政府背景、市場化運(yùn)作、獨(dú)立運(yùn)營、自負(fù)盈虧的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，也是我國創(chuàng)新扶貧開發(fā)和財(cái)政投入模式的重要探索。據(jù)介紹，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金采用有限公司形式，首期注冊資本28億元，其中，財(cái)政部認(rèn)繳出資8億元，中國煙草總公司認(rèn)繳出資10億元，國家開發(fā)投資公司認(rèn)繳出資10億元?；鹞袊秳?chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司負(fù)責(zé)資產(chǎn)運(yùn)營。根據(jù)三方股東簽署的合作備忘錄，基金的宗旨是以財(cái)政資金為引導(dǎo)，帶動社會資本投入，對貧困地區(qū)具有特色和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。以股權(quán)投資為主要形式，主要投向貧困地區(qū)的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、清潔能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、資源等產(chǎn)業(yè)。

　　老煙斗：這也是咱們煙草行業(yè)扶貧的一次全新探索啊。其實(shí)對咱們煙草行業(yè)來說，不管未來禁煙力度多大，咱們煙草行業(yè)首先是把自己的事情做好，積極履行《煙草專賣法》賦予咱們的神圣職責(zé)，積極為國家財(cái)政增收多做貢獻(xiàn)，維護(hù)國家利益和消費(fèi)者利益。

　　小煙卷兒：當(dāng)前就是要做好年底和明年年初的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行工作，力爭取得“開門紅”。現(xiàn)在各地專賣部門都在加大市場管理力度。行業(yè)媒體報(bào)道，從12月15日開始，湖北省煙草專賣局啟動卷煙市場“兩節(jié)凈化”集中整治行動，以元旦、春節(jié)為重要時段，突出三項(xiàng)工作重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊涉煙違法行為，進(jìn)一步規(guī)范卷煙市場秩序。活動將持續(xù)到2015年2月底。湖北省局加強(qiáng)卷煙零售市場監(jiān)管，突出重點(diǎn)區(qū)域（部位）、重點(diǎn)戶，結(jié)合節(jié)日期間卷煙營銷特點(diǎn)對卷煙零售市場強(qiáng)化有效監(jiān)管。加大非法運(yùn)輸卷煙行為查堵力度，充分發(fā)揮煙草專賣鐵路聯(lián)合執(zhí)法室的作用，增強(qiáng)打擊效果；加強(qiáng)物流環(huán)節(jié)監(jiān)管，加強(qiáng)涉案信息的收集研判，健全部門聯(lián)合行動機(jī)制；加強(qiáng)道路稽查，對被舉報(bào)的非法運(yùn)輸煙草專賣品車輛，聯(lián)合公安、交通等部門依法實(shí)施檢查，筑牢堵截非法卷煙的屏障。深入開展卷煙打假破網(wǎng)，對在卷煙零售終端、儲藏窩點(diǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)查獲的假煙案件，深入調(diào)查，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的，及時移送公安部門處理；嚴(yán)密防范源頭制假，對轄區(qū)內(nèi)可疑制假窩點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)排查；煙葉產(chǎn)區(qū)煙草專賣部門加強(qiáng)監(jiān)管，防止煙葉流入制假窩點(diǎn)，注重從零售市場發(fā)現(xiàn)有關(guān)線索，及時查處以改換包裝、切換濾嘴為主要形式的制售假煙案件；提高涉煙網(wǎng)絡(luò)案件查處水平，強(qiáng)化打假破網(wǎng)的威懾力和社會效果。

　　老煙斗：現(xiàn)在各地都在行動，12月12日，北京市煙草專賣局（公司）召開2015年元旦、春節(jié)“兩節(jié)”卷煙供應(yīng)保障動員會。北京市局（公司）有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在動員講話中強(qiáng)調(diào)，“兩節(jié)”期間卷煙供應(yīng)要以良好的市場狀態(tài)和優(yōu)質(zhì)的客戶服務(wù)為核心，有效滿足市場需求，全面提升零售客戶滿意度，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門的職責(zé)，確保各環(huán)節(jié)流程順暢。具體包括，一是以市場需求為導(dǎo)向，工商協(xié)同落實(shí)好今年的年末庫存，提高快速響應(yīng)市場的能力，做好貨源保障工作。同時，商業(yè)要合理制定銷售策略，確保均衡投放。二是相關(guān)部門加強(qiáng)溝通，積極部署，做好卷煙到貨、貨源投放、資金結(jié)算、分揀配送、系統(tǒng)運(yùn)行、市場監(jiān)管等各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)配合，同時制定各環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案，為應(yīng)對各種突發(fā)情況提供綜合保障。三是全力推行跨行實(shí)時結(jié)算，縮短資金周轉(zhuǎn)時間，降低貨款回收風(fēng)險。四是做好零