煙草在線轉(zhuǎn)自《東方煙草報(bào)》

　　2014年，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，控?zé)熣呷找鎳?yán)格，發(fā)達(dá)國(guó)家卷煙銷量下降，部分發(fā)展中國(guó)家卷煙銷量有所增加，全球總量略有下降。面對(duì)需求減弱、控制增強(qiáng)的外部環(huán)境，各大煙草公司壓縮過(guò)剩產(chǎn)能、推出新型產(chǎn)品，大力開(kāi)拓潛力市場(chǎng)。

　　一、國(guó)際煙草控制新動(dòng)態(tài)

　　2014年，世界控?zé)熯\(yùn)動(dòng)不斷推進(jìn)，煙草控制法律法規(guī)日趨嚴(yán)格，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了一系列法律爭(zhēng)議和訴訟。

　　（一）第六屆《煙草控制框架公約》締約方會(huì)議

　　《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）是全球控?zé)熯\(yùn)動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，截至2014年末有180個(gè)締約方，覆蓋全球人口80%以上?！豆s》締約方會(huì)議是《公約》的管理機(jī)構(gòu)，由全體締約方組成，主要負(fù)責(zé)審議并推動(dòng)履約進(jìn)程，自第三屆后每?jī)赡昱e辦一次。2014年10月13日至18日，第六屆《公約》締約方會(huì)議在莫斯科召開(kāi)，137個(gè)締約方、6個(gè)非締約方、有關(guān)國(guó)際組織和非政府組織參會(huì)。此次締約方會(huì)議的主要議題及進(jìn)展是：呼吁各締約方盡快簽署《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書(shū)》；審議稅收和價(jià)格措施指南；討論電子煙監(jiān)管措施，促請(qǐng)各締約方考慮禁止或管制電子煙；審議煙草種植替代和環(huán)境保護(hù)政策的選擇和建議，決定應(yīng)根據(jù)各締約方國(guó)情采取有效措施；討論煙草業(yè)責(zé)任報(bào)告，決定繼續(xù)開(kāi)展研究工作并在下一屆大會(huì)前提交報(bào)告；關(guān)于煙草業(yè)干預(yù)煙草控制問(wèn)題，敦促各締約方加強(qiáng)實(shí)施有關(guān)規(guī)定并作定期報(bào)告；關(guān)于煙草成分管制和信息披露情況，肯定了我國(guó)煙草質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)在方法認(rèn)證中做出的技術(shù)貢獻(xiàn)；關(guān)于與《公約》有關(guān)的貿(mào)易和投資問(wèn)題，未將煙草排除在自由貿(mào)易協(xié)定之外。此外，會(huì)議還討論了建立履約報(bào)告審查機(jī)制、修訂締約方會(huì)議議事規(guī)則等內(nèi)容。

　　（二）《歐盟煙草制品管制指令》修訂

　　《歐盟煙草制品管制指令》（以下簡(jiǎn)稱《指令》）是歐盟地區(qū)煙草控制的主要法律法規(guī)，于2001年生效。自2013年初，歐盟著手修訂《指令》，旨在應(yīng)對(duì)近年來(lái)煙草使用和煙草產(chǎn)業(yè)發(fā)生的新變化，提高歐盟內(nèi)部市場(chǎng)效率。新《指令》于2014年5月正式生效，各成員國(guó)將于兩年內(nèi)完成與實(shí)施新《指令》有關(guān)的法律程序。修訂的重點(diǎn)內(nèi)容是：（1）在圖片和文字健康警語(yǔ)方面，規(guī)定必須使用圖片且要占據(jù)卷煙包裝正反兩面面積的65%以上，包裝側(cè)面的有害成分含量披露將被文字警語(yǔ)代替；（2）在盒包裝方面，規(guī)定必須采用立方體形狀，禁止“口紅”等異形包裝，每盒卷煙不得少于20支，以保證圖片和文字警語(yǔ)有足夠的面積和清晰度；（3）在煙草制品成分方面，規(guī)定任何能夠賦予煙草制品以“煙草味”以外味道的添加劑均不得使用，薄荷煙將在4年時(shí)間內(nèi)逐步退出市場(chǎng)；（4）在電子煙監(jiān)管方面，規(guī)定了煙油濃度等方面的上限，要求包裝印制健康警語(yǔ)，新產(chǎn)品上市必須報(bào)備，對(duì)煙草制品跨境宣傳促銷活動(dòng)的限制適用于電子煙產(chǎn)品；（5）在打擊非法貿(mào)易方面，建立歐盟內(nèi)部產(chǎn)品跟蹤追溯系統(tǒng)。

　　新《指令》實(shí)施引發(fā)了一系列法律糾紛。如2014年6月27日，菲莫國(guó)際宣布就新《指令》的合法性向歐盟最高法院提起訴訟，主要理由是新《指令》違反了《歐盟條約》，破壞了成員國(guó)之間的貿(mào)易平衡，不能提高內(nèi)部市場(chǎng)有效性，且侵犯了知識(shí)產(chǎn)權(quán)。2014年11月，訴訟得到了受理，法庭將從法律資質(zhì)、基本權(quán)利、授權(quán)行為等三個(gè)方面審查新《指令》的合法性，預(yù)計(jì)將于2年內(nèi)作出判決。

　　（三）稅收等其他控?zé)煷胧?/p>

　　多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的稅收和價(jià)格政策。自2012年以來(lái)，俄羅斯連續(xù)3次提高卷煙消費(fèi)稅，配合部分公共場(chǎng)所禁煙等措施，2014年其國(guó)內(nèi)銷量下降近10%，成為本年度全球卷煙銷量下降的主要原因之一。第六屆《公約》締約方會(huì)議結(jié)束后，俄羅斯表示支持將卷煙消費(fèi)稅提高到70%的主張。日本2014年4月提高消費(fèi)稅之后，卷煙銷量降幅從1~6月份的2.8%提高到全年的3.4%，日本煙草在國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)占有率一度跌至59%，低于年度平均值1.3個(gè)百分點(diǎn)。英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙、土耳其等國(guó)近兩年來(lái)都經(jīng)歷了兩次以上消費(fèi)稅提高，有研究認(rèn)為，歐洲地區(qū)卷煙價(jià)格相對(duì)于收入水平已經(jīng)處于高位，這也是近年來(lái)廉價(jià)煙草制品銷量遞增的主要原因。

　　英國(guó)政府正在積極推行煙草制品素面包裝立法。政府先后兩次向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，各大煙草公司在兩輪征求意見(jiàn)中均表示反對(duì)，主要依據(jù)為：調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，自澳大利亞實(shí)施煙草制品素面包裝以來(lái)，卷煙銷量、吸煙率出現(xiàn)了5年來(lái)的首次上升，非法貿(mào)易比重顯著提高，這足以證明素面包裝的實(shí)施是失敗的。但是反對(duì)的聲音并沒(méi)有阻止英國(guó)政府推行素面包裝的步伐，2015年1月22日衛(wèi)生部宣布有關(guān)煙草制品素面包裝的議案將于今年5月大選前提交議會(huì)投票。

　　二、傳統(tǒng)煙草制品供求新變化

　　（一）消費(fèi)需求

　　1.從類別來(lái)看，卷煙消費(fèi)總量略減，非卷煙類煙草制品有所增加。

　　2014年，世界卷煙銷量（含中國(guó)）近12000萬(wàn)箱，同比下降約2%。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家卷煙銷量約以3%~6%的速度逐年遞減，部分發(fā)展中國(guó)家卷煙銷量有所增加，全球總量以1%~2%的速度穩(wěn)步下降。過(guò)去幾年，受到全球金融危機(jī)、卷煙加稅提價(jià)等因素影響，部分發(fā)達(dá)國(guó)家銷量呈加速下降趨勢(shì)，近期下降速度趨緩。

　　注：深色條表示2013年2月至2014年2月間市場(chǎng)銷量同比下降數(shù)；淺色條表示2013年8月至2014年8月間市場(chǎng)銷量同比下降數(shù)；氣泡中的數(shù)據(jù)表示市場(chǎng)銷量下降速度的變化情況。

　　注：數(shù)據(jù)來(lái)源菲莫國(guó)際2014年快報(bào)、奧馳亞集團(tuán)2014年快報(bào)（帶括號(hào)表示負(fù)增長(zhǎng)，不帶括號(hào)表示正增長(zhǎng)）。