吸煙有害身心健康，這已經(jīng)成為不爭的事實(shí)。煙草中含有許多致癌等危害物質(zhì)，吸煙對人體肺部、氣管、心臟等器官均有影響。近十多年來中國政府非常重視控?zé)焼栴}，并不斷加大控?zé)熈Χ取?003年10月10日，中國政府就簽署了世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》（以下簡稱《公約》），成為第77個簽約方。2005年8月27日，第十屆全國人大常委會第十七次會議審議批準(zhǔn)加入了《公約》。2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。自此，作為締約國，中國應(yīng)當(dāng)承擔(dān)在國內(nèi)實(shí)施《公約》規(guī)定的控?zé)焽H法律義務(wù)。簽署了當(dāng)然得履諾，這是一件關(guān)乎國家信譽(yù)，關(guān)乎到維護(hù)公民身心健康的大事。2013年底中辦、國辦印發(fā)通知要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場所禁煙。而在此之前2011年頒布實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，就已經(jīng)將在公共場所禁止吸煙作為重要的一條明確寫入。然而，煙民在公共場所吸煙的情況并未得到顯著改觀。據(jù)世界衛(wèi)生組織報告顯示，2013年中國吸煙人群比例不僅沒有縮小，反而有增加之趨勢，換句話說，中國的控?zé)熜Ч谑澜缗旁谀┪?。因?#xff0c;在中國加大禁控?zé)焺菰诒匦?#xff0c;這也是時代發(fā)展的必然趨勢。

　　二、執(zhí)行控?zé)熈?#xff0c;監(jiān)管不能少。

　　正如前所述，由于國際國內(nèi)一些主客觀因素的需要，中國政府以及一些省市地方政府都加大了禁控?zé)熈Χ?#xff0c;先后修改并出臺了新的控?zé)煑l例，在一定程度上對于規(guī)范煙民吸煙行為，確保居民身心健康發(fā)揮著重要的作用。一些地方的煙民已經(jīng)開始養(yǎng)成了在公共場合自覺禁控?zé)煹暮昧?xí)慣，不僅能自己地管住自己，還會力所能及提醒別人。但是由于中國煙民數(shù)量多，素質(zhì)有參差不齊，對于禁控?zé)煹恼J(rèn)識也不一樣，雖然宣傳力度大但是由于缺乏有效監(jiān)管，使得控?zé)熜Ч€不盡如意。拿深圳今年3月實(shí)行新的控?zé)煑l例來說，在宣傳方面，深圳市控?zé)熮k和移動、電信、聯(lián)動三大運(yùn)營商合作，共發(fā)出近1100萬公益短信，廣泛告知市民3月1日起深圳控?zé)煑l例正式實(shí)施，所有的室內(nèi)公共場所、辦公場所、公共交通工具內(nèi)和部分室外場所都要全面禁煙，并在移動電視等多媒體進(jìn)行多角度、多層面、立體化、全方位的宣傳；在培訓(xùn)方面，控?zé)熮k組織管理者、經(jīng)營者和執(zhí)法者等人員進(jìn)行培訓(xùn)，告知他們?nèi)绾尾僮鞑僮?。同時，需培訓(xùn)的部門還包括控?zé)焾?zhí)法部門、媒體、深圳市政府專線接線員等；控?zé)熮k專門制定了控?zé)焾?zhí)法控制指南，對違法行為的認(rèn)定、證據(jù)的收集、執(zhí)法文書、執(zhí)法檢查內(nèi)容、執(zhí)法流程都進(jìn)行了明確。但是盡管如此聲勢浩大的宣傳，在實(shí)際執(zhí)行中依然存在一些問題，比如有的單位沒有按要求關(guān)閉吸煙室，在不應(yīng)擺放煙灰缸的地方擺放煙灰缸；因?yàn)槿狈τ行ПO(jiān)管，有的煙民在禁止吸煙的地方偷偷吸煙等等。這些問題表明，無論制度如何嚴(yán)密規(guī)范，無論條例如何嚴(yán)格，但是執(zhí)行時還必須有效監(jiān)管。如果僅僅靠煙民的自覺性，那么禁控?zé)煑l例或者會成為一紙空文，成為空頭支票。這正如嚴(yán)禁販毒、吸毒一樣，眾所周知在中國販毒是會受法律嚴(yán)懲的，當(dāng)販毒達(dá)到一度數(shù)量時還會處以極刑，而吸毒同樣也是會受到相應(yīng)法律制裁的。但是仍然還有許多人冒著生命參與制毒、販毒、吸毒。因此嚴(yán)格依法加大打擊力度，加大監(jiān)管力度就顯得非常必要了。對于控?zé)煻愿侨绱?#xff0c;目前在我國還沒有關(guān)于禁控?zé)煹囊徊客暾?#xff0c;僅僅只是一些規(guī)定、條例之類，而這些條文明顯缺乏強(qiáng)制性和規(guī)范性，只有在大力度宣傳的同時，加強(qiáng)監(jiān)管。有的地方通過聘請控?zé)煴O(jiān)督員的方式，我認(rèn)為這是一個不錯的嘗試。但需要注意的是，這些控?zé)煴O(jiān)督員自身要具有一定能力和責(zé)任心，要具有一定魄力和激情，要具有明銳的眼光和靈活多變的工作方法，同時還有賦予他們一定的權(quán)力，只有這樣的控?zé)煴O(jiān)督員才能有效地履行職責(zé)，才能達(dá)到監(jiān)控效果。

　　三、實(shí)行罰款與獎勵相結(jié)合。

　　總的看來，現(xiàn)在許多地方的控?zé)煑l例大多強(qiáng)調(diào)違反條例的處罰在于罰款，甚至是重罰。我認(rèn)為懲罰是一個手段，但不是唯一有效的手段。一般說來人大多具有一種逆反心理，在控?zé)熯@件事上顯得更加突出。因?yàn)槲覀儗?shí)行控?zé)煹睦碛蔁o外乎在于強(qiáng)調(diào)的是吸煙有害身心健康，但是因?yàn)闊煵菰谥袊邪俣嗄甑臍v史，已經(jīng)成為中國公民的一個重要的消費(fèi)習(xí)慣。從歷史上看，也并非所有的吸煙者身體不健康，相反也不是所有身體不健康的都不吸煙，因此要想以“吸煙有害身心健康”作為唯一理由來嚴(yán)禁吸煙，可想而知一定會使部分煙民產(chǎn)生逆反心理。所以我認(rèn)為，為了有效地抓好控?zé)煿ぷ?#xff0c;要做到疏導(dǎo)與嚴(yán)禁相結(jié)合，懲罰與獎勵相結(jié)合。對于禁煙做得較好的人群、單位實(shí)行重獎也不失為一種好的思路，從而可以緩和煙民逆反心理，強(qiáng)化其自覺性，進(jìn)而自覺做好禁控?zé)煿ぷ鳌?/p>

　　結(jié)束語：禁控?zé)熖貏e是公共場合禁控?zé)焺菰诒匦?#xff0c;這一點(diǎn)沒有絲毫的含糊與猶豫。但是如何更好地引導(dǎo)煙民自覺地執(zhí)行禁控?zé)煑l例，有效地推動禁控?zé)煿ぷ?#xff0c;這是制定條例者必須認(rèn)真思考的問題以及亟需解決的問題。