煙草在線專稿　　2014年，江西九江市煙草專賣局在全面構(gòu)建廉政風險防控體系框架的基礎(chǔ)上，認真探索和實踐廉政風險防控體系納入質(zhì)量管理體系的可行性和實效性，建立起一套與企業(yè)管理相融合的內(nèi)部風險管理體系，確保了廉政風險防控工作繼續(xù)深化和強化。

　　一、當前廉政風險防控管理存在的問題

　　一是管理過程缺乏有效控制，職能部門管理難以到位。廉政風險防控管理涉及的業(yè)務(wù)流程、風險點、防控措施是一個不斷變化的過程，這些信息的變更是否及時、準確都缺乏過程控制，實際效果就大打折扣。如何使二者有機結(jié)合，是廉政風險防控管理面臨的主要問題。

　　二是外部監(jiān)督專業(yè)化水平不足，全員監(jiān)督作用難以發(fā)揮。在廉政風險防控管理中，業(yè)務(wù)部門按要求列出工作流程、查找風險、制定防控措施，紀檢部門因?qū)I(yè)務(wù)工作的不專業(yè)，監(jiān)督成了花架子，走形式，挑不出毛病，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。　

　　二、廉政風險防控體系納入質(zhì)量管理體系的依據(jù)

　　建立健全廉政風險防控體系，總體上運用了質(zhì)量管理理論，用“風險管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法與反腐倡廉建設(shè)相融合，把握“風險防范的質(zhì)量或成效作為目標對象，通過質(zhì)量管理體系中的循環(huán)管理辦法，即實施“預(yù)警－控制－考核－修正”四個環(huán)節(jié)建立PDCA循環(huán)，對風險防范工作實施質(zhì)量管理，進一步優(yōu)化了風險防控措施?！辟|(zhì)量管理理論為建立健全廉政風險防控體系提供理論支撐，廉政風險防控體系從嚴格意義上說也是質(zhì)量管理體系的一部分。因此將廉政風險防控體系納入質(zhì)量管理體系是完全可行的。

　　三、廉政風險防控體系納入質(zhì)量體系的方法

　　（一）強化預(yù)防、過程控制的約束功能，實現(xiàn)廉政風險防控管理標準化、規(guī)范化。

　　推進廉政風險防控工作，關(guān)鍵在于對權(quán)力運行過程實施有效監(jiān)控，將風險防控工作落實到權(quán)力運行的全過程。要針對廉政風險防控體系中的職權(quán)內(nèi)容、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、風險評定、風險防控情況，對《工作手冊》中的部門職能、工作流程、管理制度、考核管理等內(nèi)容進行修訂完善，確保存在風險點的流程環(huán)節(jié)及防控措施、制度完整體現(xiàn)，實現(xiàn)兩者有據(jù)可循和無縫銜接。

　　通過建立嚴密的崗責體系和規(guī)范的工作流程，依據(jù)質(zhì)量管理體系“預(yù)防為主”、“過程控制”的原則，嚴格程序化過程控制，即每一項管理活動都可以分解為若干環(huán)環(huán)相扣、彼此制約的過程，每一個過程都有標準化的程序和內(nèi)容，從而確保了質(zhì)量管理運行程序的規(guī)范化、制度化，特別是通過嚴格的記錄功能，形成追蹤、問責機制，讓各項質(zhì)量活動及影響質(zhì)量的全部因素處于嚴格的受控狀態(tài)，消除執(zhí)行和管理過程中的隨意性和人為性，形成了廉政風險管理的預(yù)防和控制的機制，有利于預(yù)防和監(jiān)督腐敗行為。

　　（二）強化改進、糾正、結(jié)果控制的監(jiān)督功能，實現(xiàn)廉政風險防控管理常態(tài)化、動態(tài)化。

　　廉政風險防控不是一蹴而就的一次性工作，而是一項需要常抓常管、動態(tài)管理的長效機制，這與質(zhì)量管理體質(zhì)“致力持續(xù)改進”的質(zhì)量方針相吻合。將各部門崗位廉政風險點的定期自查、風險等級評估及廉政風險防控措施、管理制度、工作流程的不斷完善、優(yōu)化作為各崗位日常工作職責，確保廉政風險防控工作的有效持續(xù)開展。

　　同時，廉政風險防控管理內(nèi)容的變更審核及日常考核監(jiān)督應(yīng)與質(zhì)量管理體系評審要求相結(jié)合。通過質(zhì)量管理體系第二層《程序文件》，以文件控制程序管理評審控制程序、內(nèi)部審核控制程序，對風險管理過程及相應(yīng)的修改、文件的編審發(fā)廢及問題糾正措施、預(yù)防措施的實施和驗證進行有效控制，持續(xù)進行風險評價，系統(tǒng)地控制風險源，確保廉政風險管理內(nèi)容持續(xù)的適宜性、充分性和有效性，實現(xiàn)持續(xù)改進的目的，健全完善長效機制。

　　四、廉政風險防控體系納入質(zhì)量體系取得的實效

　　（一）強化了廉政風險防范責任意識

　　風險管理內(nèi)容納入質(zhì)量管理體系后，使每個人、每個崗位都明確了自身的職權(quán)內(nèi)容和廉政風險點，對各項業(yè)務(wù)流程規(guī)范運行、權(quán)力行使及責任追究結(jié)果有了更深入的了解，讓風險防控意識根植于心，強化了廉政風險防范責任意識，使“既要勤政，又要廉政”的“一崗雙責”要求得以有效落實。

　　（二）形成了反腐敗的長效機制

　　廉政風險防控工作在質(zhì)量管理體系運行中遵循“持續(xù)改進”的質(zhì)量方針，通過監(jiān)視測量、內(nèi)部審核、管理評審，對不符合制度要求和結(jié)果驗證要求的問題，積極糾正并落實改進措施，始終確保廉政風險防控內(nèi)容持續(xù)的適宜性、充分性和有效性。嚴密的制度約束加上有效的管理控制，使質(zhì)量管理體系具有了較強的監(jiān)督約束功能，形成了有效的權(quán)力規(guī)范運行機制。

　　（三）實現(xiàn)了風險監(jiān)管的公開實效

　　基于質(zhì)量管理體系全員參與的原則，廉政風險防控內(nèi)容納入體系后，從廉政風險點的查找，防控措施的制定和執(zhí)行，到內(nèi)容變更的評審和定期內(nèi)部審核等，都將最大限度地吸引全員參與，形成互動反饋機制，反饋新的廉政風險，查找潛在的貪腐漏洞，及時納入防控視野，尋求新的制度創(chuàng)新，將權(quán)力運行的依據(jù)、流程、結(jié)果，最大可能向全員公開，形成風險控制全員監(jiān)管的有效局面。

　　實踐表明，質(zhì)量管理體系是實施廉政風險防控的有效載體，PDCA持續(xù)改進的質(zhì)量管理過程能從源頭上有效防控廉政風險的發(fā)生，提高管理水平和風險防控能力，實現(xiàn)廉政風險防控管理標準化、規(guī)范化、動態(tài)化、常態(tài)化。