煙草在線專稿　　如何推進煙草行業(yè)市場監(jiān)管向精準監(jiān)管轉變，推進卷煙打假向精確破網(wǎng)轉變，推動專賣隊伍向精強素質轉變，推進證件管理向精誠服務轉變，推動基礎工作向精細管理轉變等問題上積極思考和探索，提出一些新的思路和建議。

　　（一）推進市場監(jiān)管向精準監(jiān)管轉變

　　一是全面推行和運用“APCD”工作法。通過市場收集、系統(tǒng)查詢等途徑獲取信息，并分析歸類確定市場監(jiān)管的重點和方向，強化數(shù)據(jù)分析利用，做到有的放矢。嚴格落實層級網(wǎng)格監(jiān)管模式，根據(jù)市場監(jiān)管員綜合素質能力合理搭配小組，緊盯市場動態(tài)情況細分客戶，建立健全完善管理檔案，嚴格開展分類監(jiān)管檢查，切實做到精準監(jiān)管。

　　二是開展綜合整治專項行動。強化與毗鄰地區(qū)的執(zhí)法協(xié)作，防范區(qū)域卷煙相互流竄；有針對性、目標性地對煙酒店、零售大戶暗地從事非法經(jīng)營、收購倒賣、低價批發(fā)等違法行為進行綜合治理，同時深入打擊非法“名煙名酒店”、便利店違法經(jīng)營卷煙行為；突出對重點對象的監(jiān)管強度，治理親屬店、夫妻店、連鎖店等相互串貨違法行為。

　　三是完善聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作機制。密切加強與執(zhí)法單位的協(xié)作關系，完善與市場監(jiān)督管理局、海關、郵路等執(zhí)法部門的協(xié)作機制。突出與市場監(jiān)管所深化“點對點、片對片、人對人”無縫銜接，形成“相互配合、全力支持、橫向協(xié)作、整體聯(lián)動”的監(jiān)管格局，切實做到“守土有責、守土履責、守土負責、守土盡責”。

　　四是深化煙草專賣法制宣傳活動載體。鞏固卷煙打假維權站、自律小組建設、社區(qū)法律宣傳成果，深入開展此類基礎性法制宣傳活動，為法治煙草建設打實基礎。要按照各自法制宣傳的特點和優(yōu)勢，創(chuàng)新載體、創(chuàng)新方式、利用網(wǎng)絡、微信平臺等措施，理直氣壯地抓好抓實法制宣傳活動，擴大普法教育的覆蓋面和影響力。

　　（二）推進卷煙打假向精確破網(wǎng)轉變

　　一是分析市場狀態(tài)和卷煙需求動向。主動摸排案件信息，集中力量調查核實線索，強化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，借力公安技偵、網(wǎng)偵信息平臺優(yōu)勢，突出線索信息的關聯(lián)分析、信息共享，著力提升案源信息情報的分析利用能力。

　　二是保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢。在正視當前嚴峻復雜的打假形勢的同時，全體專賣人員從思想上和行動上不能懈怠、不能松勁，要持續(xù)以“破網(wǎng)絡、辦大案、嚴懲治”為目標，根據(jù)形勢變化研究打假戰(zhàn)法，做到以變治變，在打假方式和動力上要適應打假需要，進一步提高卷煙打假的精準度，努力完成年度打假目標任務。

　　三是以新戰(zhàn)法新作為查案件破網(wǎng)絡。夯實公安各警種、各執(zhí)法部門與煙草部門聯(lián)合打假打私的機制基礎，從各轄區(qū)市場特點入手，主動找線索、摸線索，重點加強卡口監(jiān)管、物流快遞監(jiān)管、郵路監(jiān)管力度，抓住運輸、銷售、存儲等關鍵環(huán)節(jié)，突出對假煙和真品卷煙流通的堵截。

　　四是積極拓寬打假破網(wǎng)渠道。積極協(xié)調海關部門，建立和完善聯(lián)合監(jiān)管機制，對免稅店開展專項檢查工作，防止違法經(jīng)營卷煙。不斷總結卷煙打假經(jīng)驗，積極應對新型模式販售卷煙違法行為，高度關注利用自媒體從事卷煙非法經(jīng)營活動的違法行為。

　　（三）推動專賣隊伍向精強素質轉變

　　一是加強隊伍黨風廉政建設和作風轉變。要堅持專賣隊伍作風建設這個主線不動搖，從嚴從實強化專賣隊伍作風建設，加強專賣人員思想政治教育和執(zhí)法能力建設，樹立正確的執(zhí)法理念，自覺依法依規(guī)履行工作職責，文明執(zhí)法、公正辦案。要持續(xù)開展隊伍作風建設活動，提醒和警示專賣隊伍干工作不走樣、方向不走偏。

　　二是加強隊伍業(yè)務技能培訓和提升綜合素質。強化專賣管理干部和業(yè)務骨干能力建設，切實發(fā)揮好內訓師作用，在培訓方式和技巧上下功夫，結合技能鑒定教材內容和隊伍素質能力水平，編制具有理論性、實操性的講義教材，采取集中授課和下基層培訓等形式。開展實操競賽、案卷評比、軍訓評比等措施，進一步豐富培訓內容和形式。

　　（四）推進證件管理向精誠服務轉變

　　一是依法高效配置零售市場公共資源。按照煙草制品零售點負面清單制度要求，對零售點布局的依據(jù)予以修訂完善，確保各項條款符合法律法規(guī)的要求，切實優(yōu)化行政許可資源配置，解決辦證難的問題，積極化解疏導辦證矛盾，使其更符合我市卷煙市場發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)零售點布局合理、申請人員滿意、零售客戶滿意，體現(xiàn)許可證管理的科學性、合理性。

　　二是切實提高行政許可效率和監(jiān)管質量。以客戶滿意為出發(fā)點，在實時受理、實時勘驗、實時許可基礎上，簡化受理審批程序，規(guī)范審批行為，公開行政許可信息，推行許可限時辦結制，面向社會開展服務承諾，使行政許可效率提升與營銷、物流業(yè)務流程做到同頻共振、同步響應，進一步提高行政許可實效，確保許可效率符合簡政放權的改革要求。

　　（五）推動基礎工作向精細管理轉變

　　一是堅持精益管理。突出精益監(jiān)管這個核心，緊盯市場凈化水平提升這個目標，認真落實各項工作標準，注重工作細節(jié)，深入開展市場監(jiān)管、卷煙打假、隊伍建設、證件管理各項工作，確保年度質量目標任務全部達成。

　　二是突出頂層設計。在頂層設計上把好脈、開好方，制定專賣一系列工作方案和辦法，明確責任、明確目標、明確獎懲，使全體專賣人員干有方向、干有標準。加強督導考核力度，采取多措并舉的方式，強化各項工作穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有效，持續(xù)開展“雙創(chuàng)”活動和優(yōu)秀評比活動，充分調動和激發(fā)專賣人員的工作積極性和主動性。

　　三是嚴格執(zhí)法程序。啟用案件調查室，規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀，有效規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法水平。規(guī)范制作辦案文書，認真執(zhí)行“當月自查、季度復查、半年評查”的案卷評查工作機制，做到層級檢查、層級負責、層級考評，確保執(zhí)法文書嚴謹、規(guī)范、整潔。強化執(zhí)法監(jiān)督，杜絕發(fā)生不規(guī)范行為和不作為。

　　四是拔高創(chuàng)建水平。要從思想上把創(chuàng)建優(yōu)秀基層單位作為應盡之責、重要任務，在創(chuàng)建思路、創(chuàng)建內容、創(chuàng)建手段、創(chuàng)建成效上著重規(guī)劃和謀劃，確定好創(chuàng)建主方向，不斷豐富創(chuàng)優(yōu)活動的載體，提升創(chuàng)建標準，扎實推進基層創(chuàng)優(yōu)工作的開展。