煙草在線專稿　　煙草證件是授予申請(qǐng)人經(jīng)營(yíng)卷煙的許可證明，煙草證件持有者在經(jīng)營(yíng)煙草的時(shí)候可以獲得相應(yīng)利益。煙草證件既然能使申請(qǐng)人在經(jīng)營(yíng)中“獲得利益”，煙草專賣局務(wù)必對(duì)煙草證件進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，明確煙草專賣制度的大義。煙草證件使持證當(dāng)事人獲益匪淺，難免會(huì)形成“因利而變”的惡性事件。

　　古語曰“甘瓜抱苦蒂，美棗生荊棘，利傍有倚刀，貪人還自賊?！奔热唤?jīng)營(yíng)煙草有利益的存在，就會(huì)有人去爭(zhēng)取煙草證件，爭(zhēng)取的途徑多種多樣，歸結(jié)為合法或者不合法。煙草證件的管理問題不只是在證件發(fā)放過程中，煙草證件的后續(xù)監(jiān)管問題同樣要重視?，F(xiàn)實(shí)中煙草證件的后續(xù)監(jiān)管問題容易被忽視，根據(jù)法律法規(guī)等相關(guān)政策的要求，筆者將從煙草專賣零售許可證這一煙草證件來說明，如何做好煙草證件的后續(xù)監(jiān)管問題。

　　煙草專賣零售許可證授予嚴(yán)格，但是證件帶來的“利益沖突”不能一下抹平，所以對(duì)于煙草專賣零售許可證的后續(xù)監(jiān)管工作具體應(yīng)從以下方面做起：

　　一、如何監(jiān)管煙草專賣零售許可證“人證不符”

　　在煙草證件的審查授予過程中，每個(gè)申請(qǐng)人都想獲得煙草證件，嚴(yán)格的證件申請(qǐng)辦理制度并不能使煙草證件在授予之后完全合法使用。因此煙草專賣局要做好煙草證件的后續(xù)監(jiān)管行為。在日常監(jiān)管中對(duì)商店的經(jīng)營(yíng)者和持證人進(jìn)行核對(duì)，查看是否一致。

　　連鎖商店不會(huì)出現(xiàn)人證不符現(xiàn)象，稽查人員在日常檢查中可以忽略連鎖商店的人證不符現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)中除了連鎖商店，人證不符的情況依然會(huì)存在，商店和食雜店這樣的小型商店會(huì)出現(xiàn)人證不符現(xiàn)象。現(xiàn)實(shí)檢查中要把小型經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)的煙草零售店調(diào)查清楚，查看經(jīng)營(yíng)者和證件所有人是否明確相符，即使不相符要查清持證者和經(jīng)營(yíng)者的關(guān)系。及時(shí)管理“人證不符”現(xiàn)象，作出對(duì)人證不符的煙草證件進(jìn)行注銷等法律規(guī)定事項(xiàng)。

　　二、如何監(jiān)管煙草專賣零售許可證“證址不符”

　　在現(xiàn)實(shí)生活中，煙草專賣零售許可證證址不符的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。很多證件持有者會(huì)忽視煙草證件上書寫的地址，為爭(zhēng)取更好的卷煙銷售利益，很多證件持有者會(huì)將商店的地址遷到別處。檢查者根據(jù)煙草證件上規(guī)定的地址與現(xiàn)實(shí)中的商店地址進(jìn)行核對(duì)，以發(fā)現(xiàn)證址不符的煙草零售戶。

　　證址不符現(xiàn)象是日常檢查中比較容易發(fā)現(xiàn)的問題。如果經(jīng)營(yíng)者的持有證件地址和實(shí)際地點(diǎn)一致，就不會(huì)有證址不符的現(xiàn)象嗎？現(xiàn)實(shí)中并不是這樣的。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中煙草證書寫的地址不可能較為清晰，有些證件的地址只寫到了某村、某街道。如果只是比較書寫的地址很難發(fā)現(xiàn)證址不符現(xiàn)象，這種情況下要定期拍攝煙草零售戶所在地照片，同時(shí)根據(jù)制度規(guī)定的煙草零售戶之間的間隔距離來查看證址相符問題。如果兩個(gè)煙草零售戶之間沒有達(dá)到制度規(guī)定的間隔，肯定有證址不符現(xiàn)象，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)去查處整改。

　　三、如何監(jiān)管煙草專賣零售許可證的非法轉(zhuǎn)讓

　　現(xiàn)實(shí)生活中存在煙草專賣零售許可證非法轉(zhuǎn)讓問題，無非是一方唱罷另一方登場(chǎng)，在銷售香煙獲利方面每個(gè)持證人對(duì)待證件都有自己不同的做法。煙草專賣零售許可證的轉(zhuǎn)讓問題不符合煙草專賣的深意，觸犯煙草專賣相關(guān)法律法規(guī)，因此煙草專賣局要打擊煙草證件非法轉(zhuǎn)讓行為，讓煙草證件規(guī)范合理使用。

　　在日常檢查的時(shí)候要明確知道煙草證的持有人，并且要知道經(jīng)營(yíng)者與證件持有者的關(guān)系。如果經(jīng)營(yíng)者和證件持有者不是夫妻或者不是近親屬，證件很可能存在非法轉(zhuǎn)讓。銷售煙草能夠獲得一定的利潤(rùn)，在現(xiàn)實(shí)中會(huì)有煙草證件自發(fā)“洗牌”或者重新分配的問題的出現(xiàn)。如果不能解決煙草證件的非法轉(zhuǎn)讓問題，就不能有效的推進(jìn)實(shí)現(xiàn)控?zé)熉募s制度。

　　加強(qiáng)證件的后續(xù)監(jiān)管，構(gòu)建證件監(jiān)管的制度與規(guī)范。常態(tài)化檢查發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)讓證件行為，并及時(shí)作出相應(yīng)的處理，更加合理有效的實(shí)施煙草專賣制度。

　　煙草專賣局對(duì)煙草證件的后續(xù)監(jiān)管工作要設(shè)立相應(yīng)制度，規(guī)范監(jiān)管操作流程，統(tǒng)一使授予的煙草證件合法使用。煙草專賣局證件后續(xù)管理工作要做到以下兩點(diǎn)：

　　一、成立證件管理的后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍

　　煙草專賣局在辦理煙草專賣相關(guān)證件的時(shí)候，要成立相應(yīng)的隊(duì)伍。以煙草專賣零售許可證辦理為例，由于煙草證件管理行為中人員相對(duì)較少，證件前期發(fā)放管理行為較為規(guī)范具體，但是很難達(dá)到對(duì)發(fā)放的證件實(shí)施后續(xù)監(jiān)管。并不是煙草證件合法發(fā)放，就能起到持證人對(duì)煙草證件合法使用的作用。如何才能夠監(jiān)管好煙草證件，使持證人對(duì)其進(jìn)行合法合理有效使用，就需要成立證件的后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍。明確證件管理隊(duì)伍的相應(yīng)制度，從發(fā)放到收回全面對(duì)煙草專賣許可證進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　證件后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍按照相關(guān)法律法規(guī)要求，對(duì)煙草專賣許可證實(shí)行有效監(jiān)管。對(duì)煙草專賣許可證監(jiān)管工作中實(shí)行首尾并重的監(jiān)管方式，監(jiān)管事項(xiàng)中不能有任何殘缺，證件后續(xù)監(jiān)管隊(duì)伍讓煙草專賣制度發(fā)揮其更有效的作用。

　　二、對(duì)證件使用中不法行為監(jiān)督管理

　　根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)煙草證件的不法問題進(jìn)行監(jiān)管，明確后續(xù)監(jiān)管過程中各種要實(shí)施的方法制度。歷盡所能對(duì)證件使用情況進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)煙草證件的后續(xù)管理行為。明確監(jiān)管的時(shí)間方式，常態(tài)化的對(duì)管轄的證件進(jìn)行監(jiān)管。從嚴(yán)發(fā)放煙草證件，并且做好證件的后續(xù)監(jiān)管行為不能放任自流。

　　遵守相關(guān)法律法規(guī)制度的要求，同時(shí)革新現(xiàn)實(shí)工作中方式方法。煙草專賣許可證的審批辦理和后續(xù)監(jiān)管工作都要如實(shí)做好，不能隨意辦理煙草證件，也不能無視持證者對(duì)煙草證件的非法使用。在煙草證件的管理過程中，著實(shí)體現(xiàn)煙草專賣制度的本質(zhì)。　　

　　綜上而言，現(xiàn)實(shí)中開展煙草專賣許可證的管理工作要全面具體，嚴(yán)格做好煙草專賣許可證的發(fā)放工作，同時(shí)要加強(qiáng)煙草證件的后續(xù)監(jiān)管工作，全面執(zhí)法才能實(shí)現(xiàn)法律規(guī)定的本意。