煙草在線專稿　　引：近日，行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)在北京召開(kāi)。會(huì)議總結(jié)今年以來(lái)煙草工作情況，分析行業(yè)面臨的形勢(shì)，謀劃行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略和思路，部署當(dāng)前重點(diǎn)工作。今年以來(lái)，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成效明顯，專賣管理持續(xù)加強(qiáng)，行業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，改革發(fā)展取得了積極成效。不過(guò)冷靜分析行業(yè)也面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，要推動(dòng)行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，堅(jiān)定不移走高質(zhì)量發(fā)展的道路，我們就必須找到未來(lái)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)所在并主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

　　從1-7月份數(shù)據(jù)來(lái)看，行業(yè)產(chǎn)銷均衡、稅利增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)提升、庫(kù)存回落，整體狀況好于去年同期，總體仍處于合理區(qū)間。7月繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為今年剩余時(shí)間的市場(chǎng)持續(xù)向好調(diào)控留出了空間。下半年，行業(yè)面臨最大的不確定性是外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的演變，因此未來(lái)經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨兩大風(fēng)險(xiǎn)：一是低估外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的不穩(wěn)定因素影響，導(dǎo)致行業(yè)政策調(diào)整反應(yīng)不及時(shí)，準(zhǔn)備不充分，可能出現(xiàn)煙草消費(fèi)的一波下滑；二是高估外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)的沖擊，導(dǎo)致政策反應(yīng)過(guò)度，有可能重蹈前兩年經(jīng)濟(jì)下行時(shí)政策應(yīng)對(duì)較慢而導(dǎo)致被動(dòng)的覆轍。對(duì)此，行業(yè)應(yīng)充分利用內(nèi)部信息優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；做好分析工作，制定和完善應(yīng)對(duì)預(yù)案；保持定力，堅(jiān)持市場(chǎng)化取向改革，以發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問(wèn)題；清晰調(diào)控目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)溝通，避免市場(chǎng)預(yù)期不必要的波動(dòng)。

　　當(dāng)前行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

　　工業(yè)方面，各中煙企業(yè)運(yùn)行較平穩(wěn)，重點(diǎn)品牌成支撐項(xiàng)。上半年，行業(yè)31個(gè)重點(diǎn)品牌累計(jì)銷售2195.91萬(wàn)箱，同比2120.37萬(wàn)箱增加75.54萬(wàn)箱，增長(zhǎng)3.56%。銷量的比重為87.38%，同比提高了1.71個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)商業(yè)銷售收入7799.39億元，同比增長(zhǎng)7.09%。重點(diǎn)品牌年累計(jì)平均單箱銷售收入為35518元，同比34348元增加1170元，增長(zhǎng)3.41%，高于行業(yè)平均單箱2621元。高端卷煙累計(jì)銷售189.35萬(wàn)箱，同比增加22.35萬(wàn)箱，增長(zhǎng)13.37%，占行業(yè)總銷量的7.53%，同比提高0.79個(gè)百分點(diǎn)。其中批發(fā)價(jià)高于600元的高價(jià)位卷煙累計(jì)銷量18.23萬(wàn)箱，同比增加3.41萬(wàn)箱，增長(zhǎng)23.13%。

　　從新品類看，細(xì)支煙累計(jì)生產(chǎn)180.77萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)67.6%，累計(jì)銷售183.39萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)59.71%；行業(yè)短支煙累計(jì)生產(chǎn)23.27萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)121.52%，累計(jì)銷售22.24萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)106.56%；行業(yè)中支煙累計(jì)生產(chǎn)26.88萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)84.2%，累計(jì)銷售26.17萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)66.28%；行業(yè)爆珠煙累計(jì)生產(chǎn)38.04萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)141.01%，累計(jì)銷售38.86萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)186.9%。增速不同程度有所增長(zhǎng)，成為新興的利潤(rùn)增長(zhǎng)領(lǐng)域，后期預(yù)計(jì)將繼續(xù)貢獻(xiàn)更大增長(zhǎng)動(dòng)力。

　　當(dāng)前行業(yè)發(fā)展內(nèi)外部形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，在外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境受中美貿(mào)易戰(zhàn)和全球多個(gè)地區(qū)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)等不確定性增強(qiáng)，行業(yè)內(nèi)部改革調(diào)整持續(xù)推進(jìn)的大背景下，總體來(lái)看行業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍處于合理區(qū)間。新任國(guó)家局局長(zhǎng)張建民在行業(yè)各直屬單位主要負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上所做報(bào)告中提出“七個(gè)堅(jiān)持”和建設(shè)現(xiàn)代煙草經(jīng)濟(jì)體系的要求，高質(zhì)量發(fā)展、新發(fā)展理念完全符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和煙草行業(yè)發(fā)展規(guī)律。未來(lái)積極主動(dòng)調(diào)控政策有望在擴(kuò)大行業(yè)內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。隨著接下來(lái)各工商企業(yè)貫徹落實(shí)報(bào)告精神，行業(yè)態(tài)勢(shì)有望出現(xiàn)進(jìn)一步回升。從歷史來(lái)看，在國(guó)家局層面高度關(guān)注行業(yè)增長(zhǎng)的導(dǎo)向下，由于行業(yè)還存在大量諸如控?zé)熈Χ热找婵涨?、生產(chǎn)成本逐年上升等長(zhǎng)期條件約束，調(diào)控政策想做到稍緊平衡還需克服重重困難。隨著貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，外部經(jīng)濟(jì)波動(dòng)若持續(xù)下去，行業(yè)面臨的不確定性也將增加。但無(wú)論如何，從座談會(huì)后各地宣貫落實(shí)情況來(lái)看，行業(yè)對(duì)于堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展的信心越發(fā)堅(jiān)定。

　　未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)政策建議

　　首先利用信息優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)煙草市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。相對(duì)于市場(chǎng)而言，行業(yè)掌握更多的內(nèi)部數(shù)據(jù)，因此可以充分利用這些信息優(yōu)勢(shì)，及時(shí)跟蹤市場(chǎng)預(yù)期變化，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。例如，根據(jù)行業(yè)價(jià)格管理分析系統(tǒng)、卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策管理系統(tǒng)、決策管理系統(tǒng)打碼到條及訂單采集系統(tǒng)等平臺(tái)，全面收集分析數(shù)據(jù)，深度挖掘大數(shù)據(jù)帶來(lái)的價(jià)值，了解行業(yè)和品牌發(fā)展情況，及時(shí)判斷市場(chǎng)情況變化是否與市場(chǎng)預(yù)期一致，分析政策調(diào)控后對(duì)行業(yè)各領(lǐng)域產(chǎn)生的實(shí)際影響等等。要基于扎實(shí)的數(shù)據(jù)研究市場(chǎng)拐點(diǎn)變化，做出科學(xué)而合理的決策，而不是基于輿論或市場(chǎng)預(yù)期對(duì)當(dāng)前行業(yè)形勢(shì)做出判斷。

　　其次，應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，預(yù)案比預(yù)測(cè)重要。關(guān)于如今外部貿(mào)易戰(zhàn)等對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，國(guó)內(nèi)外有很多預(yù)測(cè)，但不確定性環(huán)境下的預(yù)測(cè)是否精確，只有在事情發(fā)生之后才能夠加以驗(yàn)證。不論外部環(huán)境怎么變化，行業(yè)在做好預(yù)測(cè)和動(dòng)態(tài)評(píng)估工作的同時(shí)，更重要的是做好各種可能性分析與測(cè)試，制定和完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，以做到有備無(wú)患。尤其是在推出一些改革或調(diào)整措施時(shí)，要事先做好政策評(píng)估，明確政策目標(biāo)和政策成本。在政策實(shí)施過(guò)程中，要對(duì)市場(chǎng)沖擊和政策沖擊、預(yù)料之中和預(yù)料之外的問(wèn)題有所區(qū)分。對(duì)于預(yù)料之中的問(wèn)題，則大可不必過(guò)于緊張；對(duì)于未預(yù)期到的問(wèn)題，才有必要調(diào)整政策的力度和節(jié)奏。

　　再就是要保持政策定力，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革和高質(zhì)量發(fā)展。面對(duì)外部不確定性，行業(yè)在試圖開(kāi)辟全新國(guó)際業(yè)務(wù)版圖的同時(shí)，還要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！耙允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)控卷煙生產(chǎn)計(jì)劃；控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)，提高煙葉供給水平。有效激發(fā)第一動(dòng)力，以科技創(chuàng)新促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。把提高供給質(zhì)量作為科研工作主攻方向，把降低煙草危害作為科研工作永恒主題，把助力煙農(nóng)增收作為科研工作重要責(zé)任。要充分激活第一資源，以高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍保障行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，建立健全干部工作體系，大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，堅(jiān)定不移保持清正廉潔的政治本色”。集中力量梳理全國(guó)品牌，從全局上考量卷煙品牌的重點(diǎn)培育和集體發(fā)展問(wèn)題；要區(qū)分地方政府和行業(yè)主管的邊界，用改革與發(fā)展的辦法，疏通煙草相關(guān)政策傳導(dǎo)機(jī)制，解決好中煙工業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

　　最后是提升政策實(shí)施效率，有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。當(dāng)前行業(yè)運(yùn)行穩(wěn)中有變，面臨一些新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，預(yù)期管理事關(guān)市場(chǎng)信心。有信心不一定能贏，但沒(méi)有信心就一定難贏。為此，應(yīng)明確調(diào)控政策的優(yōu)先次序，及時(shí)做好市場(chǎng)溝通。同時(shí)，要言行一致、行勝于言，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家局有關(guān)部署，統(tǒng)一行動(dòng)。要通過(guò)取信于零售戶和消費(fèi)者有效引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，減少預(yù)期紊亂造成卷煙市場(chǎng)出現(xiàn)不必要的波動(dòng)。