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文件違法導(dǎo)致的煙草專賣行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)具有長(zhǎng)期性和廣泛性的特點(diǎn)。在這一環(huán)節(jié)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)主要有兩個(gè)層次：第一層是指，規(guī)范性文件沒有經(jīng)過合法性審查，和國(guó)家的法律法規(guī)抵觸
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要求，適應(yīng)持續(xù)健康發(fā)展需要，煙草行業(yè)必然要攘外安內(nèi)。
在人員方面，確保執(zhí)法主體的合法性。煙草專賣執(zhí)法工作是對(duì)煙草行業(yè)政府管制的行為，所以
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提升“建議庫(kù)”，統(tǒng)一“三特質(zhì)六特性”（三特質(zhì)：合法性、邏輯性、關(guān)聯(lián)性；六特性：系統(tǒng)性、全面性、前瞻性、傳遞性、時(shí)效性、針對(duì)性
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，要增強(qiáng)受理機(jī)構(gòu)和審核機(jī)構(gòu)的審查人員的責(zé)任意識(shí)，對(duì)申請(qǐng)材料是否齊全、是否符合法定形式、真實(shí)性及合法性進(jìn)行嚴(yán)格審查，由審核機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況組織專賣人員進(jìn)行實(shí)地
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上位法相統(tǒng)一，具有合法性。同時(shí)，作為全行業(yè)統(tǒng)一的項(xiàng)目資金審計(jì)的基礎(chǔ)依據(jù)和基本參照，《辦法》必須與煙草行業(yè)煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所處的具體環(huán)境和管理實(shí)踐相協(xié)調(diào)
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的不可或缺的重要性，清醒面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)現(xiàn)有體制的正當(dāng)性、合法性沖擊，最終動(dòng)搖專賣制度基礎(chǔ)。為謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，行業(yè)深化改革
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做細(xì)。明確標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格流程，確保物資兌現(xiàn)的合法性。認(rèn)真落實(shí)縣局煙用物資兌現(xiàn)辦法，嚴(yán)格按照兌現(xiàn)辦法確定的兌現(xiàn)范圍、兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)及兌現(xiàn)程序做好物資兌現(xiàn)發(fā)放
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，因此禁止對(duì)偶爾吸煙者更有吸引力的10支裝卷煙。菲莫國(guó)際和英美煙草這兩家國(guó)際煙草巨頭，還有日煙國(guó)際和帝國(guó)煙草集團(tuán)都依不同程序挑戰(zhàn)了英國(guó)平裝法的合法性。接下來的幾個(gè)月將會(huì)有裁定
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業(yè)戶辦理煙草專賣零售許可證，其應(yīng)當(dāng)是有條件的，是在認(rèn)真執(zhí)行和落實(shí)煙草專賣法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。只有這樣，才能確保煙草專賣零售許可證辦理的公正性、合法性與合理性
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人為紀(jì)檢、審計(jì)部門的工作人員，由于他們沒有招投標(biāo)相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資質(zhì)，缺乏相關(guān)知識(shí)，不能深入的對(duì)評(píng)標(biāo)的合法性、合理性做出評(píng)價(jià)和判斷，專業(yè)監(jiān)督水平不高
