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;建國(guó)初期，由于受到前蘇聯(lián)的影響，注入行政強(qiáng)制力，實(shí)行“一大二公”做法，把土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都集中起來，違背發(fā)展規(guī)律
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二、存在的問題
（一）土地資源的制約，產(chǎn)業(yè)之間爭(zhēng)地現(xiàn)象突出
鳳慶是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，從面積上看，全縣統(tǒng)計(jì)耕地?cái)?shù)為494946畝
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、提高效益、穩(wěn)步發(fā)展。以煙葉生產(chǎn)生態(tài)村建設(shè)為載體，堅(jiān)持“積極引導(dǎo)、依法自愿、有效流轉(zhuǎn)”的原則，積極探索土地流轉(zhuǎn)的有效方式，建立和探索有利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地
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;建國(guó)初期，由于受到前蘇聯(lián)的影響，注入行政強(qiáng)制力，實(shí)行“一大二公”做法，把土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素都集中起來，違背發(fā)展規(guī)律，
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。要以基地單元建設(shè)為載體，加強(qiáng)水利設(shè)施、機(jī)耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機(jī)、大中型水源工程和土地整理等煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；要尊重?zé)熮r(nóng)主體
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要以基地單元建設(shè)為載體，加強(qiáng)水利設(shè)施、機(jī)耕道路、烤房改造、育苗大棚、煙草農(nóng)機(jī)、大中型水源工程和土地整理等煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)煙葉生產(chǎn)發(fā)展基礎(chǔ)；要尊重
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，消費(fèi)者為“高企”的物流成本埋單！
2011年6月8日，國(guó)務(wù)院決定從稅收優(yōu)惠、土地政策支持、經(jīng)營(yíng)環(huán)境改善以及促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)發(fā)展等八個(gè)方面提出了政策措施和要求
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專業(yè)合作社，正是該市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)推進(jìn)的一個(gè)有效載體——集中土地資源、種植技術(shù)、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)。
當(dāng)這種聯(lián)合像滾雪球般發(fā)展起來后，量變帶來了質(zhì)變
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，“煙草扶持”發(fā)揮了重要的作用。玉溪煙草始終堅(jiān)持“扶持而不包辦”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，先后投入600余萬元，用于土地整治、煙區(qū)機(jī)耕路建設(shè)
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烤煙產(chǎn)業(yè)，科學(xué)規(guī)劃基本煙田面積30萬畝，協(xié)調(diào)糧食作物和其他經(jīng)濟(jì)作物與烤煙生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系，規(guī)劃建設(shè)穩(wěn)定基本煙田，充分利用土地資源，改進(jìn)
