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，Zusman的模型具有兩個階段：首先是“立法階段”，之后是“操作階段”。為集體抉擇規(guī)則選擇問題提供了更為廣闊的理論框架，因而適用于各種條件。該理論增進(jìn)
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;強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)。主要是建立健全煙草行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，完善立法程序和機(jī)制，克服執(zhí)法中的缺陷，真正做到有法可依。由于煙草行政執(zhí)法是涉及到煙草、公安、工商等多部
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（二）行政處罰自由裁量權(quán)的濫用
濫用行政處罰自由裁量權(quán)是不正當(dāng)行使煙草專賣行政處罰自由裁量權(quán)的最典型表現(xiàn)，這種情形違背了立法本意，是一種
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;所以建立擁有獨(dú)立法人的全資子公司，明確產(chǎn)權(quán)、進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化績效考核和人員管理，子公司按公司法的規(guī)定利潤可以不上交，資產(chǎn)屬于投資管理公司，利潤投入到
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牢固樹立法制觀念，堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。依法保障人民群眾權(quán)利，最大限度地打擊各種腐敗現(xiàn)象
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、政策和措施，開展相關(guān)活動，促進(jìn)公共場所全面禁煙，其中的關(guān)鍵策略是立法；‘公共場所’是指廣義的公共場所，不僅包括醫(yī)院、學(xué)校、辦公場所
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的最大化。
建立法制宣傳互動平臺，是煙草從業(yè)人員應(yīng)盡義務(wù)，因?yàn)樵诨悠脚_上，廣大群眾能夠把心中所思所想反映出來，從而為心中的疑問尋找答案
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;直接考驗(yàn)著我國煙草專賣行政執(zhí)法的能力和水平。2、煙草專賣跨區(qū)執(zhí)法概述2.1?煙草專賣跨區(qū)執(zhí)法的概念及構(gòu)成2.1.1?煙草專賣跨區(qū)執(zhí)法的概念跨區(qū)執(zhí)法一詞常出現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)的立法領(lǐng)域，往往
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，在“禁止向未成年人銷售卷煙”的同時，其實(shí)隱含著“禁止未成年人參與卷煙銷售”的立法本意。這意味著，未成年人既不能成為煙草制品的購買方，同時亦不
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;執(zhí)行層面的現(xiàn)實(shí)困境，經(jīng)濟(jì)與健康的價值博弈，社會認(rèn)知與文化慣性挑戰(zhàn)等。這些爭議與難點(diǎn)的突破，需通過完善立法、創(chuàng)新治理工具及深化公眾參與等系統(tǒng)性方案實(shí)現(xiàn)。對于控
