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社會(huì)主義初級(jí)階段，市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)不健全。煙草行業(yè)雖然改革力度不斷增強(qiáng)，改革進(jìn)程不斷深化，但政企不分的體制仍未得到基本改變，既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判
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，而煙草專賣局也由工信部代管，煙草專賣局的局長是工信部的黨組成員；專賣局和煙草公司又是一家，它實(shí)際上代表的是煙草業(yè)的利益，“既是裁判員又是
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“裁判員”的作用受到掣肘，烤煙收購不能按照市場化操作，參與地區(qū)和國際有力競爭。產(chǎn)業(yè)一旦不能走上市場化發(fā)展的路子，缺乏公開和透明，就有可能失了公正
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的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)等?，F(xiàn)階段，煙草行業(yè)仍然被標(biāo)榜為市場經(jīng)濟(jì)的“裁判員”與“運(yùn)動(dòng)員”的統(tǒng)一體，在這種特殊的政企高度合一的體制特征下，它的經(jīng)營目標(biāo)更具有行政部門的責(zé)任
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;而一知半解的人反而顯得恃才傲物，似乎無所不知，對(duì)授課內(nèi)容指手畫腳，缺少對(duì)授課教師最基本的尊重。
（2）裁判；
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，效益得不到凸顯，鄉(xiāng)村干部承擔(dān)雙面角色，又是運(yùn)動(dòng)員既是裁判員，工作處于半脫產(chǎn)狀態(tài)，無更多時(shí)間和精力服務(wù)煙農(nóng)，煙農(nóng)又苦于無技術(shù)
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，承擔(dān)起了集團(tuán)科技創(chuàng)新管理職能。這種調(diào)整明確了科技創(chuàng)新的‘運(yùn)動(dòng)員’和‘裁判員’，使技術(shù)中心從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，集中精力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和研究。2009年
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，承擔(dān)起了集團(tuán)科技創(chuàng)新管理職能。這種調(diào)整明確了科技創(chuàng)新的‘運(yùn)動(dòng)員’和‘裁判員’，使技術(shù)中心從繁雜的事務(wù)中擺脫出來，集中精力進(jìn)行技術(shù)開發(fā)和研究。2009年，
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量化標(biāo)準(zhǔn)的素質(zhì)測評(píng)以定性為主。定量評(píng)價(jià)比較客觀、準(zhǔn)確，而定性評(píng)價(jià)的主觀性、模糊性比較明顯，這就象足球比賽中的裁判差別一樣。為了解決評(píng)價(jià)的客觀性、準(zhǔn)確性問題，
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，將程序公正落實(shí)到法庭審判環(huán)節(jié)，獲得公平公正的裁判結(jié)果，防止出現(xiàn)冤假錯(cuò)案”。貫徹落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄，能夠獲得全面詳盡、真實(shí)客觀的事實(shí)
