電子煙究竟是煙還是電子產(chǎn)品？長期以來，電子煙的從屬問題在業(yè)內(nèi)爭議不斷。3月22日，工信部發(fā)布《關于修改<中華人民共和國煙草專賣法實施條例>的決定（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿），將電子煙稱為新型煙草制品，對其管理擬參照關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行。這對電子煙行業(yè)影響幾何？

行業(yè)巨震

征求意見稿一經(jīng)發(fā)布，隨即引發(fā)行業(yè)巨震，相關電子煙概念股表現(xiàn)劇烈。其中，3月22日電子煙品牌RELX悅刻的母公司霧芯科技盤前股價一度暴跌超30%，當日收盤最終暴跌47.84%，市值只剩下158億美元。今年1月22日，霧芯科技在美國上市曾引來一片驚嘆聲，當日暴漲145.9%，市值一度超過458億美元。

在香港上市的悅刻的供應鏈廠商思摩爾也受到牽連。3月23日，該公司股價跌幅達27.22%。當日晚間公司發(fā)布公告稱，將監(jiān)察有關情況及該事件對公司旗下中國業(yè)務的潛在影響。

此外，A股市場的電子煙概念股也受到波及。

近幾年電子煙很風靡。企查查數(shù)據(jù)顯示，目前我國共有4.61萬家電子煙相關企業(yè)。2020年，電子煙行業(yè)迎來大爆發(fā)，注冊量達到1.79萬家，同比增長284.6%。此外，從近10年電子煙賽道投融資狀況來看，2019年曾達到高潮，全年共獲得融資49起，融資總額達17.58億元。

中國商報記者注意到，《中華人民共和國煙草專賣法》規(guī)定，國家對煙草專賣品的生產(chǎn)、銷售、進出口依法實行專賣管理，并實行煙草專賣許可證制度。煙草專賣法實施條例進一步明確了煙草專賣許可證分為煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證、煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證，以及煙草專賣零售許可證。

“煙草行業(yè)向來是我國的稅收大戶，政府向來重視行業(yè)發(fā)展。此次擬納入監(jiān)管，也是為防止電子煙對傳統(tǒng)煙草帶來的無序沖擊。在此背景下，政府勢必對電子煙從業(yè)資格的發(fā)放從嚴審批?！豹毩⒔?jīng)濟學家王赤坤對記者表示。

網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、上海正策律師事務所董毅智認為，如果電子煙行業(yè)未來采取專賣和許可的方式，電子煙或?qū)⒈皇袌鎏蕴?#xff0c;大部分電子煙玩家是否能存在都將打一個問號。

一字之"差"

征求意見稿的發(fā)布引發(fā)業(yè)界的強烈關注。北京師范大學社會發(fā)展與公共政策學院副教授徐曉新認為，征求意見稿主要體現(xiàn)了行業(yè)主管部門對電子煙產(chǎn)品的定性和監(jiān)管思路，預計會在征求各方意見之后進一步調(diào)整部分表述，細化監(jiān)管細則。目前，征求意見稿在強調(diào)電子煙等新型煙草制品與傳統(tǒng)煙草制品具有同質(zhì)性的同時，也預留了一定的彈性空間。

“工信部盡管將電子煙定性為新型煙草，要‘參照’煙草管理，但并不是‘按照’，不太可能對電子煙實行專賣?！敝袊娮由虝娮訜熜袠I(yè)委員會會長歐俊彪對記者表示。

此外，目前電子煙僅按普通消費品征稅，稅率帶來的負擔較低。一旦未來電子煙被歸類為煙草，稅費將大幅提高。對于從業(yè)者而言，將面臨巨大挑戰(zhàn)?！霸诙愂张c產(chǎn)品技術方面，確實會提高入行門檻?！睔W俊彪說道。

“從短期來看，新規(guī)增加了電子煙品牌廠商發(fā)展的不確定性，從而可能會對國內(nèi)市場產(chǎn)生一定影響，但對于上游供應鏈則影響較小?！毙鞎孕聦τ浾弑硎尽?/p>

長期利好

事實上，為加強對電子煙的監(jiān)管，國家煙草專賣局等部門于2019年11月聯(lián)合發(fā)布《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個人及時關閉電子煙互聯(lián)網(wǎng)銷售網(wǎng)站或客戶端；敦促電商平臺及時關閉電子煙店鋪，并將電子煙產(chǎn)品及時下架。2020年7月，國家煙草專賣局等部門再次聯(lián)合推進電子煙監(jiān)管，在全國范圍內(nèi)對電子煙開展為期兩個月的專項檢查行動。

“目前出臺的電子煙監(jiān)管政策舉措多以政府部門聯(lián)合通知的方式，法治化程度低，缺乏穩(wěn)定性，不利于形成行業(yè)和市場的穩(wěn)定預期。從這個角度來看，通過修改煙草專賣法實施條例的方式提升電子煙監(jiān)管政策的權威性和穩(wěn)定性，對于建立穩(wěn)定的行業(yè)預期、推動電子煙行業(yè)健康發(fā)展具有積極作用?！毙鞎孕聦τ浾弑硎?。

徐曉新認為，如果正式出臺的實施條例大體延續(xù)了征求意見稿的規(guī)劃，對于電子煙行業(yè)來說，會產(chǎn)生多方面影響。對于產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)，影響可能有很大差異。最終的實際影響，主要取決于電子煙參照關于卷煙的有關規(guī)定執(zhí)行的范圍，即這一范圍是在煙油（和煙具）的營銷和終端銷售環(huán)節(jié)，還是上溯到煙油和煙具乃至更上游的零部件生產(chǎn)和研發(fā)環(huán)節(jié)。如果范圍僅限于營銷和終端銷售環(huán)節(jié)，并加征電子煙消費稅，可能對于目前的電子煙行業(yè)沖擊要小一些。在目前階段，限于營銷和終端零售環(huán)節(jié)，并加征電子煙消費稅，可能也是一個相對可行的選擇，既能起到保護未成年人健康、保證國家稅收的作用，又能減少對行業(yè)的沖擊，保持我國在這一領域的國際競爭力。

“從中長期來看，隨著電子煙產(chǎn)品屬性和監(jiān)管政策走向穩(wěn)定，行業(yè)會進入快速增長軌道。”徐曉新說道。

“確認電子煙的從屬品類，未來有相關的管理細則出臺，明晰的規(guī)范有利于新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。也希望在具體細則出臺之前，能夠廣泛參考社會各界意見，兼顧行業(yè)發(fā)展的實際情況?！敝袊娮由虝种C構部主任林漢鐘對記者表示。