福建，地處東南沿海，擁有漫長的海岸線。獨(dú)特的地理位置帶來便利的交通條件，這里被走私分子覬覦，福建打擊海上卷煙走私違法活動(dòng)面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。不同于陸上打假，海上打假打私面對(duì)的是獨(dú)特的環(huán)境、犯罪模式、作案手法等，這給福建省煙草專賣局打假打私工作帶來了新問題。近日，本報(bào)記者赴福州、漳州、寧德、莆田等地沿海區(qū)域?qū)嵉夭稍L，看福建省局如何破解海上打假打私難題。

▲執(zhí)法人員對(duì)查獲的走私卷煙等進(jìn)行清點(diǎn)。 蔡智新攝

大海茫茫，如何撒網(wǎng)？

政府主導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控一盤棋　

典型案例：寧德福安“12·27”走私卷煙案。

經(jīng)過半年多縝密偵查，在海關(guān)總署緝私局的統(tǒng)一指揮下，煙草、海關(guān)緝私、海警、公安等部門共出動(dòng)執(zhí)法人員269名，在福建、山東、浙江等地同步開展收網(wǎng)抓捕行動(dòng)，成功打掉4個(gè)海上偷運(yùn)、偷卸上岸及陸路運(yùn)輸走私卷煙犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人32名，主要犯罪嫌疑人全部到案。

外海、內(nèi)海，海島、海灣，灘涂、碼頭……海上走私涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多。鑒于此，福建省局的經(jīng)驗(yàn)是——全省上下一盤棋，政府牽頭，搭建“海上抓、岸上堵、陸上查”的打擊海上卷煙走私防控體系。

去年，福建省局向福建省委省政府專題匯報(bào)打擊海上卷煙走私工作。福建省委省政府高度重視，將海上卷煙打私納入沿海社會(huì)治安綜合治理和疫情防控工作。

福建各級(jí)煙草專賣管理部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)，加強(qiáng)與公安、海關(guān)、海警等部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動(dòng)，始終保持卷煙打假打私高壓態(tài)勢(shì)，不放過任何一個(gè)環(huán)節(jié)，建立完善專案辦理機(jī)制。

目前，福州、廈門、寧德、泉州、莆田、漳州等地多部門齊抓共管的卷煙打私聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，已在數(shù)起打假打私案件中得到印證、取得實(shí)效。

以寧德為例，寧德海岸線約占全省1/3，海灣狹長，碼頭、岙口、灘涂眾多。在這里打假打私，開展好排查工作尤其重要。

今年以來，寧德沿海各縣級(jí)局副局長帶隊(duì)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的港口、碼頭、岙口、灘涂等可停泊點(diǎn)再次摸排，并將信息詳細(xì)填寫至《碼頭摸排情況登記表》，建立碼頭檔案221份。

深化綜合治理——寧德市局加強(qiáng)與屬地綜治干部、網(wǎng)格員溝通交流，以“無走私示范村”建設(shè)為抓手，深化群防群治，有力震懾走私護(hù)私人員，消除卷煙海上走私滋生的土壤。

常態(tài)錯(cuò)時(shí)巡查——寧德市局制定了《關(guān)于常態(tài)化開展沿海碼頭巡查工作的實(shí)施方案》，沿海各縣級(jí)局開展重點(diǎn)碼頭常態(tài)化錯(cuò)時(shí)巡查。

▲寧德市局專賣人員深夜開展海上巡防工作。本報(bào)記者 劉娜攝

在聯(lián)防聯(lián)控、多元共治的大環(huán)境下，各地筑起海上打假打私的堅(jiān)實(shí)堡壘。

在泉州，反走私綜治考評(píng)機(jī)制推動(dòng)各級(jí)各部門各盡其責(zé)、多元共治。

在技防方面，泉州市政府沿海岸線設(shè)立了20余個(gè)管控卡口、700余個(gè)監(jiān)控點(diǎn)，并使用光電雷達(dá)、海上動(dòng)態(tài)采集設(shè)備、無人機(jī)等實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)碼頭、漁港、村路、河道等100%跟蹤監(jiān)控。在人防方面，充分發(fā)揮縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層組織作用，健全基層反走私綜合治理與平安建設(shè)協(xié)作配合機(jī)制，增強(qiáng)基層治理工作合力。

在福州，福州市煙草專賣局今年以來全面構(gòu)建起聯(lián)合摸排、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合監(jiān)管的防控體系。

福州市局借助地方村鎮(zhèn)、海警、海防資源，摸排出轄區(qū)各類碼頭、灘涂、避風(fēng)港等可供船只上岸的地點(diǎn)431個(gè)，并將其經(jīng)緯度、潮汐時(shí)刻、運(yùn)輸通道、布控位置等信息進(jìn)行全面建檔，繪制出沿海區(qū)域防控圖；在海岸沿線共設(shè)置132個(gè)戶外宣傳牌，向沿海村居群眾發(fā)放宣傳單頁；借助地方資源，利用地方電視頻道、政務(wù)新媒體等渠道，曝光重大典型案件，強(qiáng)化震懾，擴(kuò)大社會(huì)影響。

以上舉措，體現(xiàn)出福建省局上下達(dá)成的共識(shí)：推動(dòng)社會(huì)綜合治理體系建設(shè)，讓嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打更見成效。

急速轉(zhuǎn)運(yùn)，如何截流？

應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，隨時(shí)待命無時(shí)差

典型案例：漳州詔安“3·27”海上走私假煙案。

執(zhí)法人員從接到舉報(bào)到成功實(shí)施抓捕行動(dòng)僅用時(shí)15分鐘，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上走私活動(dòng)的快速有效打擊。詔安縣主要領(lǐng)導(dǎo)指示將“3·27”海上走私假煙案作為重大案件偵破，公安、煙草部門抽調(diào)精干力量迅速成立專案組，深入開展分析研判、追根溯源，多次赴廣東、江西、江蘇、上海、浙江及福建其他地市開展調(diào)查取證和抓捕行動(dòng)，目前已抓獲犯罪嫌疑人10人。

一起凌晨兩三點(diǎn)接到線索的走私案，專賣管理部門從接到報(bào)案到聯(lián)合公安、交警等部門實(shí)施抓捕最快需要多久？福建省局的答案是15分鐘。

據(jù)了解，福建全省已查獲的海上走私卷煙案件，絕大多數(shù)選擇的登陸碼頭均距高速路口較近，從靠岸地至高速路口的車程不超過半個(gè)小時(shí)，最短的只有15分鐘。這對(duì)辦案人員的應(yīng)急反應(yīng)能力和指揮能力，都是一種極大的考驗(yàn)。

為了抓住稍縱即逝的打擊機(jī)會(huì)、應(yīng)對(duì)海上走私卷煙突發(fā)性特點(diǎn)，福建相關(guān)執(zhí)法部門建立了科學(xué)高效的備勤機(jī)制。其中，福建省局設(shè)立了24小時(shí)線索舉報(bào)電話，專人負(fù)責(zé)值守，并在第一時(shí)間將線索傳遞至相關(guān)地市級(jí)局。地市級(jí)局結(jié)合實(shí)際情況，迅速做好打擊攔截布置，同時(shí)對(duì)線索展開分析研判。各地市級(jí)局抽調(diào)骨干分組進(jìn)行全天候值守，每逢走私活動(dòng)易發(fā)時(shí)段，就采取全員值守。

▲福建漳浦縣局專賣人員張貼海上卷煙打假打私宣傳單。蔡智新攝

以漳州為例，漳州市煙草專賣局將線索劃分為特急、緊急、正常三類，制定對(duì)應(yīng)響應(yīng)級(jí)別。執(zhí)法人員在接到涉煙違法犯罪線索后，根據(jù)線索描述現(xiàn)場情況，確定線索類別，采取快速響應(yīng)措施。

漳州市局及五個(gè)沿?？h級(jí)局與公安、漳州海警局及屬地海警站簽訂聯(lián)合打擊海上涉煙違法犯罪活動(dòng)合作協(xié)議，與漳州海關(guān)緝私分局、東山海關(guān)緝私分局簽署聯(lián)合打擊煙草走私合作協(xié)議，并制定快速反應(yīng)預(yù)案，有效實(shí)施“海上查、關(guān)口堵、岸上抓、陸上追”等打擊措施，全力封堵海上走私卷煙通道。

針對(duì)海上走私卷煙過境問題，漳州市局與高速交警建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)快速響應(yīng)機(jī)制，聯(lián)合公安部門實(shí)施24小時(shí)備勤工作制，對(duì)涉假活動(dòng)實(shí)行全天候圍追堵截。

藤蔓錯(cuò)綜，如何溯源？

分析研判，深挖擴(kuò)網(wǎng)打源頭

典型案例：在破獲寧德“10·17”非法運(yùn)輸卷煙案的基礎(chǔ)上，福建省公安廳、福建省煙草專賣局于今年3月初成立聯(lián)合專案組，串并偵破全省各地在偵的涉煙案件40余起，成功摧毀一個(gè)海陸運(yùn)輸和銷售假煙犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人138人、查獲非法卷煙3.5萬余件，涉案金額達(dá)3.6億余元。

案件并聯(lián)、信息支撐、小案擴(kuò)網(wǎng)、大案溯源——福建許多海上卷煙打假打私案件都遵循了這樣的辦案原則。

海上走私卷煙案件的核心成員往往深居幕后，隱蔽性極強(qiáng)，福建煙草各級(jí)專賣管理部門迎難而上，將案情分析研判工作前移，并與公安部門建立聯(lián)勤工作站，充分運(yùn)用信息手段和打假打私經(jīng)驗(yàn)，深挖擴(kuò)網(wǎng)，錘煉了精準(zhǔn)有效的辦案能力。

福建省局專賣稽查總隊(duì)利用與福建省公安廳聯(lián)合搭建的涉煙違法線索研判平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源，為全省各地涉煙違法案件線索提供數(shù)據(jù)分析服務(wù)，包括人、車、資金、通訊等方面的研判，再將研判成果向下級(jí)發(fā)送，進(jìn)行落地打擊。

在這種模式下，福建省局能夠統(tǒng)籌管理全省線索資源，整合辦案力量，對(duì)有關(guān)聯(lián)的跨區(qū)域案件進(jìn)行串并和統(tǒng)一部署，有效解決各自為戰(zhàn)的問題。各地市級(jí)局及時(shí)響應(yīng)省局查辦要求，提高打擊辦案效率。

▲福建莆田秀嶼區(qū)局專賣人員對(duì)消毒后的走私卷煙進(jìn)行查驗(yàn)。陳宇攝

今年，莆田煙草、公安部門聯(lián)勤工作站陸續(xù)增配相關(guān)技術(shù)偵測和監(jiān)控設(shè)備，進(jìn)一步強(qiáng)化信息采集、目標(biāo)偵測等能力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)技偵、網(wǎng)安、情報(bào)中心、信息中心、高速路政中心、社會(huì)網(wǎng)格中心等多部門溝通銜接配合和涉煙情報(bào)線索、歷史案件數(shù)據(jù)、制假人員和車輛信息等案件信息數(shù)據(jù)的集成融合。

案件出數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)出線索，線索出案件。聯(lián)勤工作站充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等手段對(duì)制售假煙違法活動(dòng)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”，提高了對(duì)假煙生產(chǎn)、運(yùn)輸、分銷等環(huán)節(jié)的分析、預(yù)警、監(jiān)控和實(shí)施打擊的能力。

對(duì)案件的研判深挖，促進(jìn)了跨省協(xié)作辦案能力的提高。去年，廈門市煙草專賣局發(fā)現(xiàn)從市面上查獲的一些假煙很可能是境外生產(chǎn)的機(jī)包假煙，第一時(shí)間整理相關(guān)線索反映給海關(guān)緝私部門。執(zhí)法人員通過數(shù)月的專班工作、調(diào)查摸排、立案偵查，研判出該團(tuán)伙主要走私船舶集中在浙江寧波外海，正準(zhǔn)備實(shí)施走私行為，廈門市局、海關(guān)緝私局與寧波海關(guān)、海警、煙草部門聯(lián)合啟動(dòng)收網(wǎng)行動(dòng)，出動(dòng)執(zhí)法人員488名、海警艦艇4艘，現(xiàn)場查獲3艘走私船舶及大量走私卷煙等貨物，案值達(dá)9.7億元，目前該案已抓獲涉案人員22名。

為了更好地經(jīng)營案件，廈門市局設(shè)立情報(bào)研判室，培養(yǎng)數(shù)據(jù)情報(bào)搜集管理、研判分析、作戰(zhàn)指導(dǎo)的專班力量，專攻涉煙案件信息化建設(shè)和大數(shù)據(jù)分析，同時(shí)引入信息技術(shù)“外腦”專業(yè)力量，提升情報(bào)研判、數(shù)據(jù)導(dǎo)偵、精準(zhǔn)打擊的能力。

分析研判已成為福建省局破解海上打假打私難題的重要支撐。日趨成熟的平臺(tái)系統(tǒng)、工作機(jī)制和措施，正發(fā)揮出越來越大的效能。

2020年，受疫情影響，許多走私卷煙活動(dòng)由陸上轉(zhuǎn)向海上。截至今年6月30日，福建省破獲海上渠道涉煙案件48起，查獲各類違法卷煙74545.4件、涉案船只15艘、涉案車輛68輛，抓獲涉案人員92人，總案值超過10億元。福建省局以“打母船、抓現(xiàn)行、破大案、摧網(wǎng)絡(luò)”為工作重點(diǎn)，加強(qiáng)技防、人防，在各執(zhí)法部門的協(xié)作下，取得了累累戰(zhàn)果。

新問題帶來新挑戰(zhàn)，新對(duì)策取得新成效。如今，福建省局上下一盤棋，不斷完善聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，增強(qiáng)嚴(yán)防嚴(yán)控嚴(yán)打能力。海上卷煙打私打假，從長遠(yuǎn)看，任重道遠(yuǎn)；從形勢(shì)看，棋局已定！