工欲善其事，必先利其器。

發(fā)展機(jī)械化是現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，煙草行業(yè)多年來不斷探索全程機(jī)械化的路子并取得顯著成效。截至“十三五”末，煙葉生產(chǎn)重點(diǎn)環(huán)節(jié)平均機(jī)械化率達(dá)到了47%。

煙葉種植生產(chǎn)工序多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求嚴(yán)，煙草行業(yè)亟須以全程機(jī)械化作業(yè)為抓手，不斷提高煙葉生產(chǎn)資源配置效率，持續(xù)推動(dòng)減工降本增效，從解決零星分散小生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)矛盾，扎實(shí)推動(dòng)煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

近日，中國煙草總公司印發(fā)《構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展三年行動(dòng)方案的通知》，對(duì)穩(wěn)固煙葉生產(chǎn)基礎(chǔ)、促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、提升煙草機(jī)械化作業(yè)水平提出了新要求。為此，對(duì)《方案》進(jìn)行解讀，以饗讀者。

解讀一：《方案》印發(fā)的背景和契機(jī)是什么？

經(jīng)過十余年的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)，煙葉生產(chǎn)力水平得到極大提升，機(jī)械化作業(yè)率持續(xù)上升，煙葉生產(chǎn)發(fā)展方式正從傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變，但轉(zhuǎn)型過程始終面臨著來自勞動(dòng)力、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素諸多制約。

特別是近些年來，煙葉發(fā)展“穩(wěn)”的壓力持續(xù)加大。目前我國煙葉種植70%集中在山地、丘陵地帶，機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)困難，種煙用工多、勞動(dòng)強(qiáng)度大、技術(shù)要求嚴(yán)的狀況未能根本轉(zhuǎn)變，煙區(qū)被動(dòng)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象多發(fā)。

從更長遠(yuǎn)視角來看，“十四五”時(shí)期，在鄉(xiāng)村振興背景下，煙區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正加快調(diào)整，各類扶貧產(chǎn)業(yè)、替代種植和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，有可能會(huì)進(jìn)一步降低煙葉產(chǎn)業(yè)的吸引力、競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致煙田轉(zhuǎn)移、煙農(nóng)流失。

農(nóng)業(yè)的根本出路在于現(xiàn)代化，具體到煙葉生產(chǎn)，就是以全面提升煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平為抓手，加快煙草農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，加速煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面推動(dòng)減工降本、提質(zhì)增效。

在這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，中國煙草總公司印發(fā)《方案》，要求積極應(yīng)對(duì)、主動(dòng)作為，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合為突破口，集聚資源要素、補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，全面提升煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，進(jìn)一步夯實(shí)煙草行業(yè)發(fā)展“穩(wěn)”的根基。

解讀二：當(dāng)前煙葉生產(chǎn)機(jī)械化水平如何，未來發(fā)展側(cè)重點(diǎn)是什么？

從大農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展歷程來看，機(jī)械化水平提升經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段是農(nóng)機(jī)服從農(nóng)藝階段，以增產(chǎn)為導(dǎo)向，農(nóng)機(jī)不斷改進(jìn)功能以適應(yīng)農(nóng)藝要求；第二階段是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)階段，主要是改進(jìn)農(nóng)藝來適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)；第三階段是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展階段，主要是把農(nóng)機(jī)和農(nóng)藝作為整體來統(tǒng)籌考慮，系統(tǒng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、作業(yè)工藝程序和農(nóng)業(yè)機(jī)械配備的組合優(yōu)化，用相應(yīng)機(jī)械裝備農(nóng)藝過程，使農(nóng)藝和農(nóng)機(jī)有機(jī)地組成生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)。

伴隨著現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展，煙草行業(yè)大力推廣煙葉生產(chǎn)全程機(jī)械化，時(shí)至今日，育苗、烘烤實(shí)現(xiàn)了“兩頭工場(chǎng)化”，田間作業(yè)環(huán)節(jié)基本解決了通用型機(jī)械作業(yè)問題，耕整地、起壟機(jī)械化作業(yè)率均超過90%，減工降本成效顯著。同時(shí)，在推動(dòng)機(jī)械化過程中，各煙葉產(chǎn)區(qū)探索了許多行之有效的農(nóng)機(jī)選型、配置、研發(fā)、保養(yǎng)及作業(yè)組織方法，煙葉生產(chǎn)機(jī)械化取得長足發(fā)展，為煙葉種植戶均規(guī)模提升和煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

進(jìn)入農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展階段，聚焦高質(zhì)量發(fā)展新要求，進(jìn)一步提升煙葉生產(chǎn)機(jī)械化作業(yè)水平，仍要以煙葉生產(chǎn)減工降本為目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合發(fā)展、相向而行，構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)化帶動(dòng)作業(yè)機(jī)械化，提升煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵和機(jī)械化作業(yè)水平。

解讀三：促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，《方案》明確了哪些具體目標(biāo)任務(wù)？

要統(tǒng)一區(qū)域農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建科學(xué)合理、重點(diǎn)突出、導(dǎo)向明確的區(qū)域統(tǒng)一農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提升煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)水平。通過三年行動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立、試點(diǎn)驗(yàn)證和完善推廣，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系覆蓋率達(dá)80%以上。

要推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展。開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范縣建設(shè)，圍繞育苗工場(chǎng)、田間生產(chǎn)、烘烤工場(chǎng)三大作業(yè)場(chǎng)景和耕種收、苗管烤六個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)藝宜機(jī)化再造、煙田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)適配性提升和農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)。通過三年行動(dòng)，建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范縣50個(gè)以上，示范縣內(nèi)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝有效融合，機(jī)械化作業(yè)水平顯著提升，示范縣重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率達(dá)70%以上，確保到2025年重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)率實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)“十四五”規(guī)劃57%的目標(biāo)任務(wù)。

解讀四：為什么說分區(qū)構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是《方案》創(chuàng)新之舉？

在多年發(fā)展中，煙葉生產(chǎn)形成了復(fù)雜多樣的農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)，比如可能相鄰兩個(gè)煙區(qū)，苗盤規(guī)格、行距、株距等方式都不一樣，農(nóng)藝上也沒有經(jīng)過宜機(jī)化設(shè)計(jì)考慮，投入巨大成本研發(fā)出來的農(nóng)機(jī)只能在某一確定區(qū)域內(nèi)使用，普適性不足，這不僅加大了農(nóng)機(jī)研發(fā)推廣難度，價(jià)格和研發(fā)成本還因?yàn)槎ㄖ苹蚋咂?#xff0c;從而農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)制造主體積極性受到影響。

分區(qū)構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，在地域上，根據(jù)各煙葉產(chǎn)區(qū)地形地貌、氣候條件、土壤狀況和田形特點(diǎn)等農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境差異性要素，將煙葉產(chǎn)區(qū)分為黃淮北方平原作業(yè)區(qū)、東南武夷南嶺丘陵作業(yè)區(qū)、西南云貴高原山地作業(yè)區(qū)、武陵秦巴山地作業(yè)區(qū)四個(gè)機(jī)械化作業(yè)區(qū)域類型；在作業(yè)流程上，按照煙葉生產(chǎn)“育苗、大田、烘烤”三個(gè)場(chǎng)景的“育、耕、種、管、采、烤”六個(gè)主要農(nóng)藝環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“作業(yè)流程方式、農(nóng)藝技術(shù)參數(shù)、生產(chǎn)物資規(guī)格”統(tǒng)一。

分區(qū)構(gòu)建、分類施策的根本原因，是為了統(tǒng)一典型區(qū)域特征下的煙草農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，解決過往因農(nóng)藝技術(shù)不統(tǒng)一導(dǎo)致農(nóng)機(jī)設(shè)備無法通用的問題，解決農(nóng)機(jī)企業(yè)研發(fā)成本居高不下導(dǎo)致積極性不強(qiáng)的問題，以進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)機(jī)研發(fā)、購置、使用的積極性，在農(nóng)藝宜機(jī)化設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)農(nóng)機(jī)設(shè)計(jì)研發(fā)、選型配置與煙草農(nóng)藝針對(duì)性結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝協(xié)調(diào)發(fā)展。

分區(qū)構(gòu)建宜機(jī)化煙草農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的另一個(gè)考慮，在于我國煙葉種植分布廣泛，農(nóng)機(jī)使用率差異較大。而在四個(gè)機(jī)械化作業(yè)區(qū)域中，各區(qū)域內(nèi)農(nóng)機(jī)作業(yè)條件具有一定相似性，便于橫向?qū)Ρ群笳w推進(jìn)。

解讀五：在宜機(jī)化、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，煙草行業(yè)如何促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展？

對(duì)照“三年建設(shè)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范縣50個(gè)以上”目標(biāo)任務(wù)，要從農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)條件、農(nóng)機(jī)設(shè)施裝備、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系“四位一體”出發(fā)，整體推進(jìn)示范縣建設(shè)，通過示范引領(lǐng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝高效融合發(fā)展。

在農(nóng)藝技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，實(shí)施農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)宜機(jī)化再造，制定科學(xué)合理、適應(yīng)性強(qiáng)的煙葉生產(chǎn)農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)體系，提高農(nóng)藝標(biāo)準(zhǔn)的普適性，著力解決農(nóng)藝與農(nóng)機(jī)脫節(jié)問題，推動(dòng)農(nóng)藝向農(nóng)機(jī)前進(jìn)一步，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合。

農(nóng)機(jī)作業(yè)條件上，推進(jìn)煙田及煙葉生產(chǎn)設(shè)施宜機(jī)化改造，積極爭(zhēng)取各方支持，整合多方資源，加大煙區(qū)布局優(yōu)化和土地流轉(zhuǎn)力度，在提高連片種植基礎(chǔ)上，因地制宜開展煙田宜機(jī)化改造，減少機(jī)械作業(yè)死角，改善農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境，著力解決當(dāng)前機(jī)械作業(yè)“下田難”“作業(yè)難”問題，拓展機(jī)械化發(fā)展空間。

農(nóng)機(jī)設(shè)施裝備上，增強(qiáng)成熟環(huán)節(jié)通用農(nóng)機(jī)選型配置力度，集成優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備，加快新型專用農(nóng)機(jī)研發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展適應(yīng)不同地形地貌條件實(shí)用農(nóng)機(jī)，提高煙用農(nóng)機(jī)裝備的作業(yè)廣適性、農(nóng)藝適配性。

農(nóng)機(jī)服務(wù)體系上，加大煙草農(nóng)業(yè)適用機(jī)械推廣力度，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提升農(nóng)機(jī)作業(yè)規(guī)模，以服務(wù)規(guī)模化促進(jìn)煙葉生產(chǎn)全程全面機(jī)械化。

解讀六：煙草行業(yè)將采取哪些措施提升農(nóng)機(jī)設(shè)備研制、推廣積極性？

在農(nóng)機(jī)裝備研制方面，加大重點(diǎn)技術(shù)裝備攻關(guān)力度，開展煙草農(nóng)機(jī)研發(fā)專項(xiàng)。梳理農(nóng)機(jī)資源現(xiàn)狀和農(nóng)機(jī)使用情況，合理評(píng)價(jià)各環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合程度及機(jī)械化發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合作業(yè)區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)潛力與特定需求，提出發(fā)展目標(biāo)和策略；針對(duì)移栽、采收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和瓶頸環(huán)節(jié)，加快核心技術(shù)和關(guān)鍵機(jī)具攻關(guān)，補(bǔ)齊短板；健全完善研發(fā)支持機(jī)制，注重目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以“揭榜掛帥”的形式開展農(nóng)機(jī)裝備核心技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，通過“先研后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等方式支持農(nóng)機(jī)研發(fā)，推動(dòng)成果向?qū)嶋H應(yīng)用轉(zhuǎn)化，豐富關(guān)鍵環(huán)節(jié)裝備類型，促進(jìn)全程機(jī)械化發(fā)展。

在適用農(nóng)機(jī)選型推廣上，以農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范縣為平臺(tái)，加大農(nóng)機(jī)選型定型和驗(yàn)證推廣力度。建立農(nóng)機(jī)選型定型“賽馬機(jī)制”，在示范縣開展原型機(jī)研發(fā)驗(yàn)證、全環(huán)節(jié)適用農(nóng)機(jī)評(píng)價(jià)選型，擇優(yōu)評(píng)定符合區(qū)域農(nóng)藝要求和實(shí)際發(fā)展情況的適用農(nóng)機(jī)裝備，形成“全環(huán)節(jié)覆蓋、多場(chǎng)景應(yīng)用”的區(qū)域農(nóng)機(jī)配置標(biāo)準(zhǔn)；建立暢通的信息共享機(jī)制，促進(jìn)各產(chǎn)區(qū)在農(nóng)機(jī)使用與推廣、煙田宜機(jī)化改造、農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)交流，加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)機(jī)械化發(fā)展。