太浦河自太湖發(fā)端，流淌過(guò)滬蘇浙交界處，融入一片吳越水鄉(xiāng)。蜿蜒的水系如同血脈，使上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地緊緊相連。

潤(rùn)澤其中，2020年以來(lái)，青吳嘉三地?zé)煵菀詤^(qū)域一體化制度創(chuàng)新為突破口，打破區(qū)域壁壘、強(qiáng)化發(fā)展協(xié)同，建立跨區(qū)域合作交流機(jī)制，探索一體化協(xié)同發(fā)展之路，在專賣一體化建設(shè)上從“握手”走向“攜手”。

創(chuàng)新實(shí)踐之所以取得實(shí)效，與青吳嘉三地?zé)煵輰?duì)“一體化”“高質(zhì)量”的矢志追求分不開(kāi)。

點(diǎn)上開(kāi)花：全流程一體化聯(lián)動(dòng)，破獲跨區(qū)域涉煙網(wǎng)絡(luò)案

“最近我們?cè)诒镜厥袌?chǎng)上發(fā)現(xiàn)一條售賣假煙的線索，初步排摸發(fā)現(xiàn)涉案人員疑似上海青浦的零售戶，同時(shí)其可能與江蘇昆山的違法分子存在聯(lián)系，這是涉案人員的基本情況?！?020年11月18日，在青吳嘉煙草專賣聯(lián)席會(huì)議上，嘉善縣煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科長(zhǎng)金敏將最新發(fā)現(xiàn)的一條涉煙案件線索分享給與會(huì)人員。

青吳嘉煙草專賣聯(lián)席會(huì)議，是“一體化、跨區(qū)域、促聯(lián)合”專賣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制下的協(xié)作載體之一，由長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組不定期組織召開(kāi)。

與以往不同，這次會(huì)議不僅是一次傳統(tǒng)的專賣聯(lián)席會(huì)議，也是一起涉及三地的網(wǎng)絡(luò)案的案情研討會(huì)。

專賣一體化，離不開(kāi)三地?zé)煵輰Ｙu管理領(lǐng)域的“協(xié)同力”。

為了整合三地專賣執(zhí)法力量，齊心協(xié)力破獲該起案件，三地?zé)煵輰Ｙu監(jiān)督管理科科長(zhǎng)及專賣業(yè)務(wù)骨干均參與其中。

基于充分的案件線索共享，三地?zé)煵輰Ｙu人員通過(guò)思想碰撞、方法融合，協(xié)同公安部門抽絲剝繭、逐層深入，很快將該起銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案件的人員構(gòu)成、物流、資金流扯出水面。

涉案網(wǎng)絡(luò)明晰，專案組對(duì)下一步聯(lián)合破案作出細(xì)致周密部署，最終在嘉善、青浦、昆山、常熟等地抓獲8名犯罪嫌疑人，成功破獲這起涉及長(zhǎng)三角地區(qū)、涉案金額443．75萬(wàn)元的“12·26”銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案。

區(qū)別于其他區(qū)域間的專賣協(xié)作，三地?zé)煵菰诓檗k“12·26”銷售假煙網(wǎng)絡(luò)案過(guò)程中，不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行線索交接、聯(lián)動(dòng)，而是將一盤棋思想、一體化協(xié)作貫穿全流程，案件的成功告破是長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)煙草專賣聯(lián)合執(zhí)法辦案的生動(dòng)實(shí)踐。

串珠成鏈：共商共建共享共贏，構(gòu)建大監(jiān)管格局

一體化發(fā)展，是“團(tuán)體賽”不是“個(gè)人秀”，串珠成鏈才能形成合力。

自建立專賣聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制以來(lái)，三地?zé)煵莨才e辦毗鄰協(xié)作會(huì)議4次，開(kāi)展聯(lián)席共商活動(dòng)5次，共同研究解決工作中遇到的共性難題，并在打假打私、數(shù)據(jù)分析、案情研討、破網(wǎng)計(jì)劃制定上深化協(xié)同，共同構(gòu)建大監(jiān)管格局。

在此基礎(chǔ)上，如何打破“一畝三分地”思維，在專賣一體化建設(shè)中將各方優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為整體優(yōu)勢(shì)？這是三地?zé)煵莨餐鎸?duì)的課題。

基于浙江煙草商業(yè)系統(tǒng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，嘉善煙草在探索“互聯(lián)網(wǎng)＋專賣”之路上優(yōu)勢(shì)明顯。依托“微眼”系統(tǒng)線索搜集功能，嘉善縣局通過(guò)靶向布點(diǎn)、數(shù)據(jù)采集、智能分析等手段，可以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)假私煙涉案線索的有效排查。

嘉善縣局除了關(guān)注自身掌握的涉案線索外，還注重搜集青浦、吳江相關(guān)涉案線索，并將有價(jià)值的信息及時(shí)向青浦、吳江煙草傳遞，著力破解跨區(qū)域挖掘線索難題，切實(shí)推進(jìn)一體化情報(bào)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建。

“您好，我們是青浦區(qū)煙草專賣局的專賣管理員，這是我們的檢查證?，F(xiàn)在，我們要對(duì)您店里的卷煙進(jìn)行檢查，為避免存在利害關(guān)系，您可以申請(qǐng)相關(guān)人員回避……”規(guī)范、細(xì)致、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化管理，是青浦區(qū)局專賣管理人員在執(zhí)法檢查乃至專賣管理諸多工作中的常態(tài)。

蘇州市吳江區(qū)煙草專賣局在專賣治理上先行一步，探索建立煙草專賣市場(chǎng)監(jiān)管網(wǎng)格與社會(huì)綜合治理網(wǎng)格“兩網(wǎng)融合”機(jī)制，創(chuàng)新研究“微網(wǎng)格社會(huì)化管理”課題項(xiàng)目，將煙草專賣治理體系向社會(huì)延伸，形成專賣管理人員、社區(qū)網(wǎng)格員、片區(qū)公安民警三方監(jiān)管合力。

融合各自不同優(yōu)勢(shì)，三地?zé)煵輳穆?lián)席會(huì)議共商到辦案技能共學(xué)，從誠(chéng)信體系共建到跨區(qū)聯(lián)合共查，從案件線索共享到打假破網(wǎng)共聯(lián)，共商共建共享共贏，“跨區(qū)合作、信息互通、線索共享、標(biāo)準(zhǔn)一體”的專賣一體化大監(jiān)管格局正在形成。

面上布景：一盤棋謀劃，共繪高質(zhì)量協(xié)作新藍(lán)圖

實(shí)施長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩個(gè)關(guān)鍵詞，青吳嘉專賣一體化建設(shè)亦如此。

在不改變行政隸屬關(guān)系情況下著力打破行政邊界，商討新模式、共建新機(jī)制、達(dá)成新共識(shí)，三地?zé)煵輰ⅰ皢我痪S度”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸鄠€(gè)維度”，將“縱向深入”拓寬為“橫向延伸”，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角專賣協(xié)作覆蓋面更廣、影響力更大、成效更顯著。

民生領(lǐng)域事關(guān)人民群眾生活福祉，解決好民生問(wèn)題是深入推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展的關(guān)鍵。三地?zé)煵輰?duì)此認(rèn)識(shí)深刻。從身份證辦理到戶口遷移，從異地購(gòu)房提取公積金到異地就醫(yī)門診費(fèi)用直接結(jié)算……長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)地圖上實(shí)現(xiàn)跨省域“一網(wǎng)通辦”的服務(wù)項(xiàng)目不斷增多，三地?zé)煵菀矘?gòu)建起了一體化行政許可新模式。

《長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)青浦、吳江、嘉善專賣協(xié)作行政許可辦理機(jī)制協(xié)議書》的簽訂，標(biāo)志著三地?zé)煵輳氐状蚱屏水惖剞k證區(qū)域壁壘。

加強(qiáng)三地專賣辦證制度規(guī)范及工作經(jīng)驗(yàn)橫向交流，三地?zé)煵輨?chuàng)新形成機(jī)制完善、操作簡(jiǎn)單、方便快捷、富有實(shí)效的長(zhǎng)三角區(qū)域聯(lián)動(dòng)辦證體系，實(shí)現(xiàn)了跨區(qū)域異地辦證“最多跑一次”。專賣一體化制度創(chuàng)新，真正轉(zhuǎn)化成了老百姓體會(huì)得到的便利。

一體化制度創(chuàng)新，在三地?zé)煵輧?nèi)部基層治理上同樣有生動(dòng)實(shí)踐。

以浙江省煙草專賣局推廣建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、數(shù)字化”“實(shí)干型、創(chuàng)新型、廉潔型”的“三化三型”所隊(duì)部為契機(jī)，三地?zé)煵葸x取青浦區(qū)局專賣科、吳江區(qū)局蘆墟專賣管理所和嘉善縣局西塘專賣管理所，探索建立一體化專賣基層臨時(shí)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開(kāi)展系列有針對(duì)性、有側(cè)重點(diǎn)、有創(chuàng)造性的技能共學(xué)活動(dòng)，確?；鶎勇?lián)絡(luò)點(diǎn)建設(shè)“上接天線、下接地線”，切實(shí)有效推進(jìn)交流研討向?qū)嵖?、向下沉、向深走?/p>

如今，青吳嘉三地專賣一體化建設(shè)之路越走越寬。下一步，青吳嘉三地?zé)煵輰⒗卫螛?shù)立一體化意識(shí)和一盤棋思想，以專賣一體化協(xié)作探索為契機(jī)，推動(dòng)資源要素在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，相互賦能提速、強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)對(duì)接，凝聚合力推動(dòng)更廣范圍、更深維度、更高水平的一體化協(xié)作。